摘　要：預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系是預(yù)算績(jī)效管理體制的重要組成部分，也是我國(guó)當(dāng)前推動(dòng)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)方面�，F(xiàn)階段的財(cái)政監(jiān)督體系與財(cái)政管理和預(yù)算管理活動(dòng)脫節(jié)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系是推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的必須之舉。本文通過對(duì)預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體進(jìn)行分析，指出了其發(fā)揮監(jiān)控職能并服務(wù)于預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的體制障礙。針對(duì)現(xiàn)狀及問題，提出加強(qiáng)人民代表大會(huì)監(jiān)控能力和完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)控制度的政策建議。
　　
　　關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理；財(cái)政監(jiān)督動(dòng)態(tài)監(jiān)控
　　
　　黨的十八大報(bào)告中把加快財(cái)稅體制改革作為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)。十八屆三中全會(huì)為貫徹落實(shí)十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，對(duì)深化財(cái)稅體制改革方面作出了如下描述：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。 財(cái)稅體制改革是當(dāng)前我國(guó)全面深化改革和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的應(yīng)有之意。預(yù)算管理體制是財(cái)稅體制的重要組成部分，也是財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。
　　
　　加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效是預(yù)算管理體制改革的重要工作。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中明確指出，將健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制作為提高預(yù)算支出績(jī)效的手段。預(yù)算績(jī)效管理體制能夠強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，并且預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?qū)φ{(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、改善財(cái)政政策和更加科學(xué)的預(yù)算安排提供依據(jù)。預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障手段，是貫穿整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理體制的組成部分。
　　
　　一、預(yù)算績(jī)效管理體制內(nèi)容
　　
　　預(yù)算績(jī)效管理是將“結(jié)果導(dǎo)向”貫穿與整個(gè)預(yù)算的編制、監(jiān)督、執(zhí)行的全過程，將績(jī)效管理自覺內(nèi)化為預(yù)算管理要求的一種預(yù)算管理體制。預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容包括：績(jī)效目標(biāo)管理、預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與運(yùn)用管理。
　　
　　預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理是指對(duì)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、績(jī)效目標(biāo)的審核以及績(jī)效目標(biāo)的批復(fù)進(jìn)行管理，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算資金使用所希望達(dá)到的效果；預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理是指預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)具體情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督，達(dá)到及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)確保預(yù)算績(jī)效目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的作用；預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理是指對(duì)已經(jīng)執(zhí)行完的預(yù)算活動(dòng)依據(jù)預(yù)先設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程，重點(diǎn)在于評(píng)價(jià)是否達(dá)到預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理是指將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給預(yù)算執(zhí)行單位，為其改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)和管理水平提供建議，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果還應(yīng)當(dāng)成為今后預(yù)算安排和預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的參考。
　　
　　二、預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的意義
　　
　　預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障手段。預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控是指在國(guó)庫單一賬戶體系基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行狀況進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督管理。
　　
　　預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的最終目的是為了保障預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，監(jiān)控活動(dòng)的意義主要在于保障預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行順利進(jìn)行、預(yù)算績(jī)效執(zhí)行后續(xù)調(diào)整、改善預(yù)算執(zhí)行管理活動(dòng)以及為今后預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)提供借鑒四個(gè)方面。
　　
　　預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，具有保障預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行順利的作用。區(qū)別于傳統(tǒng)的事后財(cái)政監(jiān)督體系，預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系重點(diǎn)在于事前、事中、事后全過程的監(jiān)控。首先，這種監(jiān)控貫穿在預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的全過程，優(yōu)點(diǎn)在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及早糾正以最大程度減少損失，改進(jìn)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的質(zhì)量。其次，通過預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，來總結(jié)實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭示各環(huán)節(jié)在預(yù)算績(jī)效管理中起到的作用。這樣可以有效抓住預(yù)算績(jī)效管理工作的重點(diǎn)，更加有效實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理目標(biāo)。最后，預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，也能夠增進(jìn)各個(gè)部門之間的合作。
　　
　　預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，具有為預(yù)算執(zhí)行工作調(diào)整提供依據(jù)的作用。預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控是對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并給出問題原因。預(yù)算績(jī)效執(zhí)行工作調(diào)整存在兩種模式：一種是對(duì)現(xiàn)有預(yù)算績(jī)效執(zhí)行工作路徑進(jìn)行優(yōu)化，分析預(yù)算執(zhí)行中完成的工作量、達(dá)到的效果以及與預(yù)期效果間差距所產(chǎn)生的原因。通過逐一比較、分析產(chǎn)生差距的原因，給出預(yù)算績(jī)效執(zhí)行工作路徑調(diào)整或加強(qiáng)的方面，促進(jìn)工作效率的全面提升。另一種是重新設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行工作路徑，有時(shí)候預(yù)算執(zhí)行工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，會(huì)顯著影響預(yù)算績(jī)效執(zhí)行工作的效果。在這種情況下，需要評(píng)析原有預(yù)算績(jī)效執(zhí)行工作路徑是否還是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的最佳工作路徑，并將其與新設(shè)計(jì)的工作路徑加以對(duì)比，衡量利弊得失，選擇更能夠有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的工作路徑。
　　
　　預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，具有改善預(yù)算執(zhí)行管理活動(dòng)的作用。財(cái)政部門通過預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，可以獲得預(yù)算績(jī)效執(zhí)行活動(dòng)的詳細(xì)信息。使財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金撥付使用情況進(jìn)行掌控。首先，預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息，可以使監(jiān)控主體了解項(xiàng)目進(jìn)度，為監(jiān)控主體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況和最終預(yù)期完成狀況有一個(gè)合理評(píng)估。監(jiān)控主體可以據(jù)此督促預(yù)算執(zhí)行單位加快預(yù)算績(jī)效執(zhí)行工作進(jìn)度。保證預(yù)算績(jī)效執(zhí)行工作的平衡性。其次，預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控不僅能夠提供項(xiàng)目進(jìn)度信息，并且能夠據(jù)此估計(jì)預(yù)算執(zhí)行單位的資金支出需求。
　　
　　預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，具有為今后預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)提供借鑒的作用。預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控作為一種全過程的監(jiān)控，能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行中各種各樣的問題。這其中很多問題可能是在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定時(shí)未曾考慮到的因素，這些因素將為同類預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目工作路徑設(shè)計(jì)所考慮。通過預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控所分析出的工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也成為設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效管理工作路徑所重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)。
　　
　　三、我國(guó)財(cái)政監(jiān)控體系主體
　　
　　我國(guó)財(cái)政監(jiān)督主體包括人民代表大會(huì)、財(cái)政管理部門、審計(jì)部門等，不同的財(cái)政監(jiān)督主體，其執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督職能的手段和目標(biāo)也不相同。
　　
　　人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)利機(jī)構(gòu)，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。從這個(gè)角度看，人民代表大會(huì)與行政機(jī)構(gòu)間存在委托代理關(guān)系。人民代表大會(huì)參與預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段主要是立法手段，通過立法來規(guī)范行政機(jī)構(gòu)行為，貫徹人民代表大會(huì)意志。其目標(biāo)主要是避免預(yù)算績(jī)效執(zhí)行與人大立法精神和規(guī)定的偏離。要求行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算績(jī)效執(zhí)行在法律框架內(nèi)執(zhí)行，做到有法可依。行政機(jī)構(gòu)有義務(wù)向人民代表大會(huì)提供預(yù)算績(jī)效執(zhí)行信息。
　　
　　政府財(cái)政部門是政府預(yù)算績(jī)效重要的執(zhí)行部門，財(cái)政部門參與預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控屬于行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的范疇。財(cái)政部門參與預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控是通過財(cái)政部門下設(shè)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。在國(guó)庫單一賬戶體制基礎(chǔ)之上，財(cái)政部門能夠掌握預(yù)算績(jī)效執(zhí)行部門的資金收支等方面的信息和資金支出的監(jiān)控。財(cái)政部門對(duì)本級(jí)政府各預(yù)算執(zhí)行單位和下級(jí)政府的預(yù)算編制、執(zhí)行、資金劃撥、賬戶設(shè)置、現(xiàn)金管理和政府會(huì)計(jì)等具體方面進(jìn)行監(jiān)控。國(guó)家財(cái)政部，還通過監(jiān)督檢查局和駐各省監(jiān)察專員辦來監(jiān)督地方財(cái)政活動(dòng)的合法合規(guī)性。財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控的目標(biāo)主要有：第一，財(cái)政資金使用和分配的合理性、有效性，保障政府行政管理目標(biāo)和預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第二，各級(jí)財(cái)政部門與預(yù)算執(zhí)行單位的合法合規(guī)性；第三，引導(dǎo)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行，為改善預(yù)算績(jī)效管理提供對(duì)策。
　　
　　根據(jù)《審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)部門隸屬于各級(jí)人民政府，對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，受上級(jí)審計(jì)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。審計(jì)部門隸屬各級(jí)人民政府，屬于政府內(nèi)部監(jiān)控體系的組成部分。主要對(duì)財(cái)政收支狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。也存在依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)屬于國(guó)家審計(jì)監(jiān)督范圍內(nèi)的其它財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門向人民政府負(fù)責(zé)，主要目的在于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。對(duì)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，并負(fù)有督促被審計(jì)單位整改的責(zé)任。
　　
　　四、財(cái)政監(jiān)控主體參與預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控的機(jī)制障礙
　　
　　各級(jí)人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督涉及到預(yù)算編制、預(yù)算支出、決算等環(huán)節(jié)，但是人大對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的力度卻很小，很難有效起到監(jiān)控作用。這其中的原因主要有三個(gè)方面：首先，憲法及法律對(duì)各級(jí)人大發(fā)揮預(yù)算績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控的規(guī)定并不十分完善�！稇椃ā泛汀额A(yù)算法》對(duì)人大參與預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的規(guī)定較為籠統(tǒng)，多數(shù)為原則性表述，缺乏操作層面規(guī)定。其次，人大對(duì)預(yù)算的審核能力欠缺。預(yù)算工作是專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，人大財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委需要有專業(yè)素養(yǎng)較高的人員和足夠的時(shí)間來對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行做出審核。政府預(yù)算編制科目不夠細(xì)，也給人大審核預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行增添了困難。最后，人大缺乏對(duì)預(yù)算支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控的常設(shè)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)人大對(duì)預(yù)算支出的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，需要有常設(shè)機(jī)構(gòu)和專門人員來執(zhí)行。對(duì)預(yù)算績(jī)效支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控需要保證監(jiān)控主體的獨(dú)立性，因此人大常設(shè)機(jī)構(gòu)要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)獲得方面，獨(dú)立于行政部門。
　　
　　財(cái)政部門是財(cái)政工作的重要管理部門和執(zhí)行部門，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控十分必要。而財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控，也至少存在以下問題：首先，監(jiān)控職能定位不準(zhǔn)。財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控的目的在于控制整個(gè)財(cái)政工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門完整預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的督導(dǎo)。在實(shí)際執(zhí)行中，部分地區(qū)財(cái)政部門僅將監(jiān)控作為一種時(shí)候追責(zé)機(jī)制，而缺乏對(duì)促進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面的追求。其次，財(cái)政部門監(jiān)控力量薄弱。預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，涉及面較廣，復(fù)雜性較高。財(cái)政監(jiān)督部門一般同時(shí)履行財(cái)政收支監(jiān)控、會(huì)計(jì)行業(yè)管理、財(cái)政部門內(nèi)部檢查管理等職能，在眾多職能面前，其能動(dòng)用的人力物力顯得相對(duì)薄弱。再次，當(dāng)前各地方財(cái)政部門的預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)參差不齊。一些地方較為重視，將預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控建設(shè)作為重要工作來抓。而有些地方對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠或者是無力進(jìn)行這方面建設(shè)，這一現(xiàn)象在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層地區(qū)較為常見。最后，財(cái)政部門的監(jiān)控工作制度不完善�？茖W(xué)的監(jiān)控工作制度是順利發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控職能的必要條件。主要表現(xiàn)在監(jiān)控工作流程以及監(jiān)控職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面的不足。
　　
　　審計(jì)部門是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的另一重要監(jiān)控實(shí)體，審計(jì)范圍涵蓋財(cái)政資金使用的各個(gè)方面。審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)工作，構(gòu)成預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的重要部分。但是審計(jì)部門也存在執(zhí)行不力的問題。雖然審計(jì)部門每年審計(jì)出大量問題，涉及數(shù)額巨大的財(cái)政資金，但往往較小比例的問題能夠得到有效處理。
　　
　　五、完善預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)建立體系建設(shè)的政策建議
　　
　　完善預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的總體要求是由事后檢查為主向事前審核、事中控制和事后檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政運(yùn)行的全過程、全口徑、常態(tài)化監(jiān)督；推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督范圍從定點(diǎn)檢查向點(diǎn)面結(jié)合轉(zhuǎn)變，對(duì)財(cái)政運(yùn)行實(shí)施全方位監(jiān)督；推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督形態(tài)從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，及時(shí)糾正財(cái)政運(yùn)行中的偏差；推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制從單向反饋向關(guān)聯(lián)方聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)督成果利用率；推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督技術(shù)從單機(jī)操作向網(wǎng)絡(luò)操作轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政監(jiān)督信息化水平和效率，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門相關(guān)監(jiān)管信息共享，構(gòu)建財(cái)政、國(guó)稅、地稅、海關(guān)、人民銀行聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)與被監(jiān)督單位之間相關(guān)信息共享，推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)督。
　　
　　順利發(fā)揮預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的作用，使之滿足改進(jìn)的總體要求，必須理順預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體發(fā)揮職能的體制機(jī)制。具體來講要發(fā)揮出人民代表大會(huì)的權(quán)利機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和政府內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和財(cái)政部門對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控是需要重點(diǎn)發(fā)展的兩個(gè)監(jiān)控主體。人民代表大會(huì)是我國(guó)的立法機(jī)關(guān)和權(quán)利機(jī)關(guān)，代表人民對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督和對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。財(cái)政部門對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，是行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)控措施，是人民改進(jìn)自身財(cái)政工作的有效手段。
　　
　　我國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)行政權(quán)利的監(jiān)督無力，人大逐步過渡到“強(qiáng)勢(shì)議會(huì)”是人大順利履行預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控職能的前提。在此基礎(chǔ)之上，還需要理順以下機(jī)制：第一，人大成立專門預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的日常監(jiān)控。人大除了需要繼續(xù)履行傳統(tǒng)的預(yù)算草案審核、批準(zhǔn)工作之外，還需要成立專門機(jī)構(gòu)來執(zhí)行預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的日常任務(wù)。這一專設(shè)機(jī)構(gòu)可以與預(yù)算工委進(jìn)行合作，檢查預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)執(zhí)行是否貫徹了預(yù)算工委對(duì)預(yù)算草案審批時(shí)的意見。該專門機(jī)構(gòu)還可以對(duì)預(yù)算工委和人民代表大會(huì)來年的預(yù)算審批活動(dòng)提供參考意見。第二，將審計(jì)部門劃歸人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)部門與財(cái)政監(jiān)督部門同屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)控主體，其職能存在一定的重疊。將審計(jì)部門劃歸人民代表大會(huì)，不僅可以避免這種職能重疊，還可以為人大提供一支現(xiàn)成的預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控隊(duì)伍。
　　
　　財(cái)政部門下設(shè)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其發(fā)揮預(yù)算績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控職能的角色定位應(yīng)當(dāng)是行政部門的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)具有全面性、主動(dòng)性和預(yù)警性。為充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督部門的職能，需要理順以下機(jī)制：第一，明確財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位，充分發(fā)揮行政部門內(nèi)部控制角色的職能；第二，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)控力量建設(shè)，從人才隊(duì)伍和制度保障兩個(gè)方面充實(shí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；第三，財(cái)政部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，督促和幫助財(cái)政監(jiān)控體制不完善。監(jiān)控能力較弱地區(qū)的財(cái)政監(jiān)控能力建設(shè)。
　　
　　重視預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)，消除財(cái)政監(jiān)控主體發(fā)揮職能的機(jī)制障礙，能夠充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控的績(jī)效目標(biāo)保障作用、改善預(yù)算績(jī)效執(zhí)行作用以及更好的為預(yù)算績(jī)效管理體制提供借鑒的作用。預(yù)算績(jī)效管理體制的完善和改進(jìn)對(duì)當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革和全面深化改革都具有十分重要的意義。
　　
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文章作者：李佳璐 王澤彩（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）