全面推進預(yù)算績效管理工作——在2015年東城區(qū)預(yù)算績效管理布置和中介機構(gòu)培訓(xùn)會上的講話
北京市東城區(qū)財政局胡異峰
2014年，東城財政在區(qū)人大的監(jiān)督和多家中介機構(gòu)的協(xié)助下對50余個項目開展了預(yù)算績效管理工作，涉及事前評估、項目績效評價、大額專項績效評價、部門整體支出績效評價和再評價等多種類型，資金規(guī)模超過13億元。2015年，我區(qū)將繼續(xù)加大預(yù)算績效管理工作力度，進一步夯實基礎(chǔ)、嚴苛標準、強化應(yīng)用，全方位構(gòu)建預(yù)算績效管理體系。
在此，首先對2015年度涉及預(yù)算績效評價工作的55個預(yù)算單位提出以下幾點希望：
第一，預(yù)算單位要迅速轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效理念。進一步強化預(yù)算單位的支出主體責(zé)任意識，以新《預(yù)算法》為整體法律支撐，積極適應(yīng)“結(jié)果導(dǎo)向、績效為先”的新常態(tài)財政工作。
第二，預(yù)算單位要理解各項財政改革的要求和發(fā)展趨勢，深化績效理念、重視績效工作。有效落實厲行節(jié)約的要求，盤活存量資金，將預(yù)算資金編實、編細、編科學(xué)，讓每一筆財政資金都“動起來、活起來”，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。
第三，預(yù)算單位要加強對預(yù)算績效理念和責(zé)任意識的重視程度，克服普遍存在的“重資金爭取、輕資金管理”、“重項目立項、輕項目績效”的現(xiàn)象，進一步明確預(yù)算績效目標，在更高層次和更高質(zhì)量上全面推進預(yù)算績效管理工作。
第四，希望預(yù)算單位針對目前評價技術(shù)手段不夠完善、評價工作質(zhì)量有待提高、評價基礎(chǔ)性工作有待加強等現(xiàn)實情況，提出寶貴的意見和建議。同時，和財政部門一起，再接再厲，圓滿完成好2015年度績效評價工作。
當然，我區(qū)預(yù)算績效管理工作的有序?qū)嵤�，離不開眾多中介機構(gòu)的辛勤付出，再次表示深深的謝意。接下來，我將介紹2015年我區(qū)績效評價工作的幾項新舉措，并對中介結(jié)構(gòu)的服務(wù)工作提出具體工作要求。
2015年，我區(qū)績效評價工作本著“推陳出新 夯實基礎(chǔ)”的工作理念，重點在指標體系設(shè)計、否定性指標的應(yīng)用及績效評價管理信息化建設(shè)方面進行了改革。
第一，新增補充指標體系，為順利完成績效評價工作保駕護航。為促進預(yù)算單位增強績效理念，我局設(shè)計了績效評價補充指標體系，新增領(lǐng)導(dǎo)重視程度、預(yù)算單位工作配合程度及工作質(zhì)量等評價指標共計10分。此項評分權(quán)重為10%，由財政打分，將計入評價最終得分；原百分制指標體系評分權(quán)重為90%，由專家綜合評價確定得分。此舉措重在敦促預(yù)算單位積極配合財政部門順利開展評價工作，提高預(yù)算單位與中介機構(gòu)的配合度，為我區(qū)深入開展預(yù)算績效管理工作奠定基礎(chǔ)。
第二，明確否定性指標的應(yīng)用，杜絕財政資金使用管理不規(guī)范現(xiàn)象。2015年績效評價工作除沿用績效評價管理暫行辦法中規(guī)定的評分等級外，我局進一步明確了否定性指標的應(yīng)用。對于項目實施過程中出現(xiàn)如下幾種情況之一的，將在相應(yīng)評價級次基礎(chǔ)上下降一個評價級次：
1. 項目未按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，沒有做到�？顚Ｓ玫�。
2. 項目單位擅自調(diào)整項目內(nèi)容未向財政部門履行審批程序的。
3. 項目結(jié)余金額超過30%或項目實際支出超預(yù)算30%的（政策調(diào)整等特殊原因除外）。
4. 項目實施中未嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定的。
此外，若單位或項目間存在挪用資金、違規(guī)違紀、弄虛作假等問題的，應(yīng)評為不合格，并視情節(jié)移交財政監(jiān)督、審計、監(jiān)察、司法等部門。加強對否定性指標的應(yīng)用，旨在確保我區(qū)財政資金的合理合規(guī)使用，只有杜絕財政資金使用、管理過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，才能談及資金使用效益的發(fā)揮。
第三，啟用績效評價管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)評價全過程留痕。
為了不斷創(chuàng)新評價機制和方法，我局委托專業(yè)機構(gòu)設(shè)計研發(fā)了績效評價管理信息系統(tǒng)，以便于財政局監(jiān)督中介機構(gòu)評價工作開展情況，避免項目單位后期扯皮現(xiàn)象。該系統(tǒng)記錄了評價工作從團隊組建、入戶調(diào)研、資料收集、指標體系確定、專家會議、到評價報告提交反饋等所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到全過程留痕。通過對該系統(tǒng)的有效應(yīng)用，力爭達到“評價項目全覆蓋、管理監(jiān)督全過程、資料留存全鏈條、智庫建設(shè)全方位”的建設(shè)目標，切實促進績效評價與預(yù)算管理工作的有機結(jié)合。
以上是對我區(qū)績效評價工作中幾項改革事項的介紹，下面我將對協(xié)助我局開展績效評價工作的中介機構(gòu)提出幾點要求和希望：
第一，我區(qū)績效評價工作的開展以切實幫助財政部門解決相關(guān)問題，幫助項目單位提高預(yù)算管理水平為目的，各中介機構(gòu)需統(tǒng)一思想，高度重視東城區(qū)績效評價工作。評價會議的召開要敢于“動真格、硬碰硬、紅紅臉、出出汗”，要力爭把績效評價工作本身做出成效。
第二，2014年我區(qū)績效評估評價工作得到了全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視，評估評價結(jié)果先后向區(qū)人大常委會、政府常務(wù)會進行了專題匯報，此后又應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，就某幾個項目做了單獨匯報。但由于目前的評估評價工作仍然存在質(zhì)量不高、公信力不足、評估評價結(jié)果不好應(yīng)用等問題，導(dǎo)致我區(qū)在評估評價結(jié)果的應(yīng)用方面仍存在一定困難。
因此，我區(qū)的評價工作要做到評價團隊技術(shù)過硬，評價專家水平過硬，評價報告質(zhì)量過硬。希望中介機構(gòu)能夠盡快組建高素質(zhì)的、穩(wěn)定的工作團隊和核心專家團隊，有固定的負責(zé)人與我局對接，培養(yǎng)出一支能夠與我區(qū)共同推進預(yù)算績效管理工作的專業(yè)隊伍。
最后，我想說，績效評價工作在東城區(qū)雖已開展多年，但大多基于單位或項目在開展。對于績效目標應(yīng)該怎么填、怎么審，績效評價的項目怎么選擇，個性化指標體系應(yīng)該怎么確定等都還是個難題。此外，如何評價財政預(yù)算分配是否合理，某一項政策出臺是否切實可行，投資、引導(dǎo)基金類項目實施效果等，都需要做進一步研究。希望中介機構(gòu)能夠積極投入到我區(qū)績效目標管理研究、財政預(yù)算分配績效評價研究、政策績效評價研究和基金類項目績效評價研究工作中，為推動我區(qū)預(yù)算績效管理工作出一份力。（根據(jù)錄音整理）