摘要: 公共資金得到最有效的使用，是現(xiàn)代國(guó)家有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。財(cái)政的事前監(jiān)督是良好的財(cái)政績(jī)效得以保證的首要環(huán)節(jié)。構(gòu)建系統(tǒng)的、常規(guī)性的、以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于提高政府執(zhí)行力，具有重要價(jià)值�？�(jī)效預(yù)算是融控制、管理和計(jì)劃三職能為一體的管理，以?xún)?yōu)化財(cái)政資源配置、提高財(cái)政資源使用效益為導(dǎo)向，績(jī)效狀態(tài)是通過(guò)一系列方法評(píng)估得出的。平衡計(jì)分卡從最初作為一個(gè)組織績(jī)效的衡量方法，戰(zhàn)略管理的工具。在政府績(jī)效管理中引入平衡計(jì)分卡是可行的，也是可以操作的。

     一、事前監(jiān)督是提升政府執(zhí)行力的首要環(huán)節(jié)

    政府預(yù)算是配置政府資金的一種主要政策工具，也是社會(huì)公眾通過(guò)委托代理關(guān)系將資金由公共部門(mén)安排的體現(xiàn)方式，反映了政府治理和公共政策的理念。鑒于政府資金的公共性，決定了科學(xué)分配預(yù)算、有效引導(dǎo)資金流向、合理控制和約束資金使用是政府預(yù)算的基本功能。而其功能的履行又要求以績(jī)效為衡量尺度，強(qiáng)調(diào)政府從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型的責(zé)任政府，因而對(duì)預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督就成為切實(shí)提高資金使用效率和效果，改善現(xiàn)代政府效能和強(qiáng)化政府預(yù)算約束的重要管理手段。

    財(cái)政監(jiān)督既包括審計(jì)機(jī)關(guān)的事后監(jiān)督、外部監(jiān)督、績(jī)效監(jiān)督, 也包括極為重要的事前監(jiān)督�！袄�馬宣言”[1]提醒人們， 一個(gè)可靠、并且有效的財(cái)政監(jiān)督體系是系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì), 而不是僅僅借助事后監(jiān)督形式的、審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。常識(shí)告訴人們，“好的開(kāi)始是成功的一半”。財(cái)政的事前監(jiān)督是良好的財(cái)政績(jī)效得以保證的首要環(huán)節(jié)。財(cái)政監(jiān)督本身不是目的, 而是一個(gè)規(guī)章體制必不可少的組成部分, 它應(yīng)該及時(shí)揭露財(cái)政行為的偏離準(zhǔn)則和違背合法性、經(jīng)濟(jì)效益性、目的性以及節(jié)約原則, 以便在具體情況下采取具體措施, 使有關(guān)責(zé)任機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。

    近年來(lái)各地的《政府工作報(bào)告》有不少寫(xiě)入了財(cái)政支出績(jī)效管理的內(nèi)容，個(gè)別地方的人大會(huì)議還將聽(tīng)取政府關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效管理的專(zhuān)題報(bào)告納入議程，績(jī)效管理報(bào)告和建議較好地進(jìn)入了相關(guān)決策之中，為改善財(cái)政績(jī)效管理、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展起到了積極作用，產(chǎn)生了積極廣泛的社會(huì)影響。

    構(gòu)建系統(tǒng)的建立常規(guī)性的、以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于提高政府執(zhí)行力具有的重要價(jià)值。這一機(jī)制由準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、申報(bào)過(guò)程、專(zhuān)家評(píng)審、總體報(bào)告、跟進(jìn)反饋構(gòu)成。以監(jiān)督預(yù)算編制為切入點(diǎn),構(gòu)建起對(duì)預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行的事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，而這樣的財(cái)政監(jiān)督體制, 都是圍繞財(cái)政績(jī)效預(yù)算的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)并展開(kāi)運(yùn)作的。

    二、選擇科學(xué)的方法有助于突出績(jī)效監(jiān)督的有效性

    績(jī)效監(jiān)督的核心是科學(xué)、客觀、全面地反映預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際績(jī)效狀況，從而為被監(jiān)督主體下一年度財(cái)政預(yù)算安排的改進(jìn)提供重要參考和預(yù)算績(jī)效提高的方向�？�(jī)效預(yù)算(Performance Budgeting，PB)由“績(jī)”、“效”和“預(yù)算”三個(gè)基本要素構(gòu)成。以結(jié)果為導(dǎo)向，融控制、管理和計(jì)劃三職能為一體的管理�？�(jī)效預(yù)算是將預(yù)算建立在可衡量的績(jī)效基礎(chǔ)上的預(yù)算理念和預(yù)算管理模式，強(qiáng)調(diào)有效性和責(zé)任，追求財(cái)務(wù)管理效率和效果，以?xún)?yōu)化財(cái)政資源配置、提高財(cái)政資源使用效益為導(dǎo)向。通常是指預(yù)算支出安排的效果，后者包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與結(jié)果的全過(guò)程的效果，并通過(guò)一套科學(xué)、系統(tǒng)和完整的績(jī)效評(píng)價(jià)原則和指標(biāo)體系加以反映。包括“事前績(jī)效目標(biāo)審核、事中績(jī)效監(jiān)測(cè)督查、事后績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效問(wèn)責(zé)”全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系框架，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)審核，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來(lái)。強(qiáng)調(diào)資源配置的宏觀績(jī)效理念，要求在編制預(yù)算時(shí)訂立科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)，將目標(biāo)作為預(yù)算編制的約束和參照系，并預(yù)測(cè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和偏離程度，分析可能造成目標(biāo)偏離的各種因素，坐實(shí)事前績(jī)效監(jiān)督的基礎(chǔ)工作。

     績(jī)效是相對(duì)概念，績(jī)效狀態(tài)是通過(guò)一系列方法評(píng)估得出的。開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督的方法較多，如成本收益法、最小成本法、歷史比較法等。在具體運(yùn)用時(shí)要根據(jù)監(jiān)督對(duì)象的具體情況及其所具備的條件，如每項(xiàng)收支的性質(zhì)、成本收益的類(lèi)型與可量化程度選擇適宜的方法。對(duì)于基本支出，由于經(jīng)濟(jì)收益難以直接或間接衡量，可以采用最小成本法；對(duì)于項(xiàng)目支出，其直接或間接收益成本便于衡量，宜采用成本收益法；對(duì)于管理基礎(chǔ)比較好，便于有關(guān)數(shù)據(jù)的收集和同一性質(zhì)的連續(xù)性項(xiàng)目， 運(yùn)用歷史比較法對(duì)項(xiàng)目不同歷史時(shí)期的績(jī)效進(jìn)行比較；對(duì)于廣泛存在、數(shù)量較多、性質(zhì)相同、內(nèi)容相似的一類(lèi)或一款的支出項(xiàng)目，可以運(yùn)用橫向?qū)Ρ群途C合排序的方法�！捌胶庥�(jì)分卡”(The Balanced Score Card，簡(jiǎn)稱(chēng)Bsc)是系統(tǒng)考慮組織業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)斟素，多維度平衡評(píng)估組織業(yè)績(jī)的一種評(píng)估系統(tǒng)。平衡計(jì)分卡在政府部門(mén)的應(yīng)用已成為學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

    平衡計(jì)分卡是由美國(guó)著名管理學(xué)家卡普蘭(Robea S·Kapla)和諾頓(David P·Norton)開(kāi)發(fā)的一種全面、系統(tǒng)、有效的考察管理成就的績(jī)效指標(biāo)體系。平衡計(jì)分卡有著一般傳統(tǒng)財(cái)務(wù)評(píng)估方法無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)。平衡計(jì)分卡從最初作為一個(gè)組織績(jī)效的衡量方法，進(jìn)而成為企業(yè)整合和溝通的工具，最終成為了戰(zhàn)略管理的工具�？ㄆ仗m和諾頓認(rèn)為，平衡計(jì)分卡除了適用于一般營(yíng)利性機(jī)構(gòu)外，也非常適合非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，尤其是政府機(jī)關(guān)，因?yàn)椤捌胶狻彼枷肱c預(yù)算“統(tǒng)籌”理念之間的內(nèi)在切合。平衡計(jì)分卡的核心思想是在長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、結(jié)果目標(biāo)和過(guò)程目標(biāo)、組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效、外部關(guān)注和內(nèi)部訴求等重要管理變量之間尋求微妙平衡，還尋求過(guò)去的經(jīng)營(yíng)結(jié)果考核與將來(lái)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)以及外部組織滿意程度與客戶(hù)滿意程度之間的平衡。對(duì)于政府績(jī)效管理而言，績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)也遵循“平衡”、“統(tǒng)籌”的理念，要考慮政府短期政績(jī)與長(zhǎng)期政績(jī)、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定之間的平衡。因此，在政府績(jī)效管理中引入平衡計(jì)分卡是可行的，也是可以操作的。

    三、平衡計(jì)分卡在績(jī)效預(yù)算中的應(yīng)用

    將平衡計(jì)分卡應(yīng)用于政府績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)系統(tǒng)中可包含四個(gè)層面，分別是財(cái)務(wù)維度、客戶(hù)維度、內(nèi)部流程維度、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度。

    第一，財(cái)務(wù)維度，是在考核政府績(jī)效預(yù)算時(shí)要遵循經(jīng)濟(jì)原則。通過(guò)在財(cái)務(wù)維度中設(shè)定具體的財(cái)務(wù)指標(biāo)，評(píng)估政府財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，其中包括政府關(guān)注的公共事業(yè)管理成本、公共服務(wù)成本、政府的運(yùn)行成本和費(fèi)用等的高低，進(jìn)而優(yōu)化公共資源配置，實(shí)現(xiàn)公共資源的有效利用。另外，還應(yīng)注重對(duì)財(cái)務(wù)管理情況以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

    財(cái)務(wù)緯度對(duì)應(yīng)成本效益指標(biāo),也可以描述成投入產(chǎn)出指標(biāo)。投入是在部門(mén)預(yù)算或項(xiàng)目預(yù)算中安排的用于生產(chǎn)產(chǎn)出—服務(wù)與商品—所使用的資源,是政府行為及其績(jī)效所耗費(fèi)的一切支出, 從貨幣價(jià)值的角度看,投入標(biāo)尺顯示了取得成果和產(chǎn)出所動(dòng)用的財(cái)力(包括用財(cái)力測(cè)度的人力和物力) 。因此,投入的社會(huì)價(jià)值可通過(guò)其成本加以計(jì)量。如辦公經(jīng)費(fèi)(公務(wù)員及其他人員工資數(shù)額) 、管理經(jīng)費(fèi)(監(jiān)管費(fèi)和處理重大突發(fā)事件費(fèi)用) 、公共投資(科研攻關(guān)費(fèi)用) 。產(chǎn)出是指由一項(xiàng)投入資源的活動(dòng)所生產(chǎn)的商品與服務(wù),例如接受免疫的兒童數(shù)量。在政府的績(jī)效評(píng)估中,產(chǎn)出通常被定義為政府機(jī)構(gòu)所生產(chǎn)的商品或服務(wù),例如提供的教學(xué)時(shí)數(shù)、被支付的福利數(shù)。公共部門(mén)中,產(chǎn)出的社會(huì)價(jià)值大體上可以用相同商品與服務(wù)的價(jià)格來(lái)計(jì)量;或者在缺乏相同服務(wù)的情況下,用相似服務(wù)的價(jià)格來(lái)計(jì)量。產(chǎn)出可以用“數(shù)量”指標(biāo)描述,也可以用“質(zhì)量”指標(biāo)描述。例如教育方面的產(chǎn)出可以用“畢業(yè)生人數(shù)”(數(shù)量指標(biāo))計(jì)量, 衛(wèi)生方面的產(chǎn)出指標(biāo)可以“接受免疫者人數(shù)”(數(shù)量指標(biāo)) ,也可以用“因注射哪幾種疫苗而使人們免患哪幾種疾病”(質(zhì)量指標(biāo))來(lái)計(jì)量。政府績(jī)效的投入產(chǎn)出指標(biāo)(成本效益指標(biāo))的最終目的也就是使每單位產(chǎn)出的投入成本達(dá)到最低水平;或者給定數(shù)量投入所生產(chǎn)的產(chǎn)出達(dá)到最大。政府的成本效益指標(biāo)是評(píng)價(jià)政府執(zhí)行力的首要指標(biāo)。

    第二，客戶(hù)維度。對(duì)政府而言，客戶(hù)是其提供公共服務(wù)的對(duì)象即社會(huì)群眾。社會(huì)群眾滿意原則是政府績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)中最基礎(chǔ)的原則，社會(huì)群眾對(duì)政府部門(mén)提供的服務(wù)的滿意程度是政府績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則。在一定程度上，社會(huì)群眾對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)可以理解為外部環(huán)境的變化對(duì)于政府提出的新要求。因此，政府需要通過(guò)社會(huì)群眾對(duì)政府的態(tài)度來(lái)掌握外部環(huán)境的不確定因素和新變化，進(jìn)而衡量政府戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的社會(huì)效益，定期分析這些新變化，不斷調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)。

    客戶(hù)緯度對(duì)應(yīng)服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)，作為掌握公共權(quán)力、為社會(huì)和公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和公眾的需要提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)已成為政府的一項(xiàng)主要職能。服務(wù)質(zhì)量可以通過(guò)政治服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)、文化服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)、公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)等子指標(biāo)來(lái)衡量。例如, 公共產(chǎn)品( 包括服務(wù)硬環(huán)境水平、公眾滿意率) 、項(xiàng)目安全度( 包括公眾安全感、公眾信任度)、公共衛(wèi)生合格率等。

    第三，內(nèi)部流程維度。良好的內(nèi)部管理過(guò)程是保證政府發(fā)揮高效績(jī)效的基礎(chǔ)。在內(nèi)部流程管理方面，政府重點(diǎn)關(guān)注的是各個(gè)部門(mén)的工作和提供服務(wù)的效率、公共設(shè)施的利用率和基礎(chǔ)建設(shè)的效率等，這些都體現(xiàn)了政府的內(nèi)部業(yè)務(wù)能夠?qū)ι鐣?huì)群眾發(fā)揮的作用，體現(xiàn)政府職能。為了提高政府的工作和服務(wù)效率，需要對(duì)項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中的管理進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以保證項(xiàng)目能夠按計(jì)劃進(jìn)行；對(duì)項(xiàng)目完成程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目完成的數(shù)量、質(zhì)量及完成進(jìn)度和及時(shí)性等。

    內(nèi)部流程維度對(duì)應(yīng)政府內(nèi)部管理過(guò)程指標(biāo)。過(guò)程是指取得投入、生產(chǎn)(創(chuàng)造)產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)成果的方式。對(duì)于投入而言，好的過(guò)程意味著嚴(yán)格地遵循獲得和使用投入方面的規(guī)則。過(guò)程標(biāo)尺主要體現(xiàn)公平、公正、科學(xué)、合理。具體表現(xiàn)為部門(mén)或項(xiàng)目的內(nèi)部控制和相關(guān)法律法規(guī)，把政府的內(nèi)部運(yùn)行狀況與外部反映狀態(tài)、動(dòng)態(tài)運(yùn)行評(píng)估與靜態(tài)結(jié)構(gòu)評(píng)估有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，從而科學(xué)評(píng)估政府的績(jī)效水平。具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目執(zhí)行情況( 包括項(xiàng)目完成的數(shù)量、完成進(jìn)度和及時(shí)性、項(xiàng)目實(shí)用性) 、過(guò)程控制水平( 包括啟動(dòng)及時(shí)性、進(jìn)度合理性) 、內(nèi)部控制水平( 包括相關(guān)管理制度制定情況、組織機(jī)構(gòu)建立、人員配備) 、管理責(zé)任( 包括項(xiàng)目單位責(zé)任履行情況)

    第四，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新維度，是創(chuàng)造長(zhǎng)期增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。新的時(shí)代要求我們的政府要不斷發(fā)展,將自身塑造成一個(gè)學(xué)習(xí)型政府、創(chuàng)新型政府,保證內(nèi)部的高效運(yùn)做和與外部的良性互動(dòng),增強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)能力和應(yīng)變能力,實(shí)現(xiàn)政府的自我發(fā)展。為了提高績(jī)效預(yù)算的效率，要不斷提升人力資源開(kāi)發(fā)與管理在績(jī)效預(yù)算部門(mén)中的戰(zhàn)略地位，不斷激發(fā)績(jī)效預(yù)算部門(mén)員工的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的同時(shí)要不斷地激勵(lì)和關(guān)懷他們。另外，需要關(guān)注組織制度建設(shè)，對(duì)管理制度和實(shí)施方案的有效性以及其實(shí)際結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)包括公務(wù)員培訓(xùn)情況( 包括學(xué)歷再教育人數(shù)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)) 、公務(wù)員素質(zhì)水平( 包括公眾滿意率、行政管理能力) 、政府信息系統(tǒng)建設(shè)情況( 包括信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性、系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性) 、政府改革能力( 包括機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政適應(yīng)度、政府行為公平性和法制化程度) 。

    平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度并不是相互獨(dú)立的，而是一條因果鏈，是一個(gè)整體。共同體現(xiàn)了長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的理念。平衡計(jì)分卡通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的相互補(bǔ)充，達(dá)到“平衡”。同時(shí)，它也是在定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)、客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)、組織的短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)以及組織的各部門(mén)之間尋求“平衡”的基礎(chǔ)上，達(dá)到績(jī)效考核與戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)。

    這些具體指標(biāo)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，涵蓋了機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵職能，內(nèi)容既沒(méi)有交叉重疊，又有一定程度的內(nèi)部邏輯關(guān)系。如下表關(guān)于高等學(xué)校的指標(biāo)設(shè)計(jì)舉例。

     由于平衡計(jì)分卡的指標(biāo)設(shè)置要將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)換成可以計(jì)量的指標(biāo)體系，對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，這是具有挑戰(zhàn)性的工作。平衡計(jì)分卡的指標(biāo)體系是相當(dāng)復(fù)雜和龐大的，分層越多，指標(biāo)體系就越多，指標(biāo)數(shù)量也越龐大。因此，要建立完善的信息系統(tǒng)，這樣可以給評(píng)估主體提供完備的評(píng)估資料和數(shù)據(jù)，這是進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)，也是保證信息收集的準(zhǔn)確性與評(píng)估結(jié)果公正性的重要舉措。同時(shí)，建立與信息系統(tǒng)相配套的信息收集制度，使相關(guān)信息的收集在時(shí)間、次數(shù)、數(shù)量和范圍方面都有明確的規(guī)定，力求信息收集標(biāo)準(zhǔn)化，從而有助于評(píng)估指標(biāo)的確定。

    然后進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化處理，一般來(lái)說(shuō)，定量指標(biāo)的無(wú)量綱化的處理方法包括指數(shù)值轉(zhuǎn)換法、分?jǐn)?shù)的定值轉(zhuǎn)換法、功效系數(shù)轉(zhuǎn)換定值法、函數(shù)值指標(biāo)轉(zhuǎn)換法等。由評(píng)價(jià)人員，根據(jù)相關(guān)的計(jì)算公式或計(jì)算模型，運(yùn)用一定的標(biāo)準(zhǔn)，將指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值進(jìn)行計(jì)算轉(zhuǎn)換。

    要想把這個(gè)指標(biāo)體系應(yīng)用到實(shí)踐中，還需要確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重分配是指通過(guò)權(quán)衡各項(xiàng)指標(biāo)的重要性，確定指標(biāo)價(jià)值的過(guò)程。指標(biāo)權(quán)重能夠體現(xiàn)政府工作職責(zé)、工作重心以及工作投入方面的不同。因此，為了使政府績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加完整和系統(tǒng)，必須合理地分配指標(biāo)權(quán)重�？梢杂脤哟畏治�、因子分析等方法來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重。比如，運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)的權(quán)重。然后利用確定的權(quán)重值，將每個(gè)指標(biāo)的得分進(jìn)行合成，求得最終的綜合評(píng)價(jià)值。最后，對(duì)綜合評(píng)價(jià)值比較和排序，并由此進(jìn)行相關(guān)的評(píng)價(jià)分析。

    平衡計(jì)分卡的應(yīng)用是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，通過(guò)管理學(xué)相關(guān)知識(shí)對(duì)平衡計(jì)分卡加以修正，從而使之適合我國(guó)的行政環(huán)境，也要隨著客觀環(huán)境的變化而得到不斷的修改和完善。

    基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效預(yù)算特征體現(xiàn)在：

    1．以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，關(guān)注績(jī)效責(zé)任。突破傳統(tǒng)預(yù)算以規(guī)范控制收支的“遵從績(jī)效”模式，重視對(duì)資源使用的績(jī)效進(jìn)行考察，以預(yù)期績(jī)效作為編制預(yù)算支出的依據(jù)，突出管理的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)資源預(yù)算的產(chǎn)出和效率，以結(jié)果為導(dǎo)向，以戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)。

    2．以平衡記分卡為載體，體現(xiàn)互為驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系。由于戰(zhàn)略具有很強(qiáng)的概括性，預(yù)算作為一項(xiàng)行動(dòng)指南、資源優(yōu)化工具，不能直接以戰(zhàn)略為依據(jù)，平衡計(jì)分卡則為之提供了一個(gè)細(xì)化的平臺(tái)，它從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)維度全面詮釋?xiě)?zhàn)略。以平衡記分卡確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和配備所需的資源，然后在此基礎(chǔ)上對(duì)所擁有的資源進(jìn)行合理分配，制定具體的預(yù)算計(jì)劃；同時(shí)在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)具有激勵(lì)效應(yīng)的預(yù)算考核和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略預(yù)算本身及執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，為以后的動(dòng)態(tài)修正和有效控制提供指引。

    3．以作業(yè)鏈為基礎(chǔ)，兼顧了結(jié)果與過(guò)程管理。作業(yè)是成本的動(dòng)因，也是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源�；�于平衡計(jì)分卡的績(jī)效預(yù)算其實(shí)質(zhì)在于通過(guò)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)和按照績(jī)效指標(biāo)的要求運(yùn)作，使部門(mén)更好地理解本部門(mén)存在的意義以及任務(wù)和工作目標(biāo)，運(yùn)用信息記錄和分析手段了解本部門(mén)的潛力，通過(guò)管理上的創(chuàng)新，作業(yè)鏈優(yōu)化，最大限度地提高效率，完成任務(wù)。

平衡計(jì)分卡中的目標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)來(lái)源于組織戰(zhàn)略，BSC用一個(gè)將組織的遠(yuǎn)景轉(zhuǎn)變?yōu)橐唤M由四項(xiàng)觀點(diǎn)組成的績(jī)效指標(biāo)架構(gòu)來(lái)評(píng)價(jià)組織的績(jī)效。BSC使績(jī)效考核的地位上升到組織的戰(zhàn)略層面，使之成為組織戰(zhàn)略實(shí)施的工具。

    平衡計(jì)分卡的出現(xiàn)，使得領(lǐng)導(dǎo)者擁有了全面的統(tǒng)籌戰(zhàn)略、人員、流程和執(zhí)行四個(gè)關(guān)鍵因素的管理工具。平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)使命和戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、原因指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)的平衡,強(qiáng)調(diào)過(guò)程和結(jié)果的互動(dòng),作為一種理念,在績(jī)效評(píng)價(jià)中能夠抓住關(guān)鍵問(wèn)題并找出原因,能夠持續(xù)改進(jìn)組織業(yè)績(jī)。平衡計(jì)分卡是持續(xù)評(píng)價(jià)和改進(jìn)組織績(jī)效的工具,它從戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā),按照因果關(guān)系將目標(biāo)層層分解,形成業(yè)績(jī)因果鏈,其實(shí)質(zhì)是受托責(zé)任的內(nèi)部分解,通過(guò)考核指標(biāo)目標(biāo)值的完成情況來(lái)評(píng)價(jià)受托責(zé)任的完成情況;同時(shí)通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)可以改善業(yè)績(jī)的指標(biāo),提出改進(jìn)建議,從而實(shí)現(xiàn)組織業(yè)績(jī)的持續(xù)改進(jìn),幫助管理層解除受托責(zé)任。

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