【摘要】行政經(jīng)費(fèi)是政府職能履行的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。在總量既定的前提下，政府行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)越多，可用于提供外部公共服務(wù)的資源就越少。政府行政經(jīng)費(fèi)的膨脹將嚴(yán)重?fù)p害政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，也與建設(shè)“服務(wù)型政府”和“節(jié)約型社會(huì)”的理念背道而馳。行政經(jīng)費(fèi)的過快增長(zhǎng)還會(huì)助長(zhǎng)政府部門的奢華之風(fēng)和攀比之風(fēng)，致使政府形象受損。在政府行政經(jīng)費(fèi)過度膨脹難以得到有效遏制之時(shí)，還會(huì)引發(fā)社會(huì)對(duì)政府施政能力和執(zhí)政能力的質(zhì)疑。為此，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》特別指出，“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府�！� 本文探討的即是如何通過績(jī)效評(píng)價(jià)，有效促進(jìn)政府行政經(jīng)費(fèi)管理水平的提高以及政府職能的有效轉(zhuǎn)變。

行政經(jīng)費(fèi)是政府向社會(huì)提供一定的公共服務(wù)所需的財(cái)政投入，是政府行使職能的必要支出。近年來，隨著政府職能的不斷擴(kuò)大以及政府財(cái)政狀況的不斷改善，我國(guó)政府行政管理支出也得到了較快速度的增長(zhǎng)，10年間增長(zhǎng)了2.7倍。

雖然政府在履行職能的過程中必然要占用和消耗一定的自然資源和社會(huì)資源，但如果政府行政管理支出增長(zhǎng)過快、管理不善，就會(huì)造成對(duì)社會(huì)資源的不當(dāng)擠占與消耗，既不符合成本效益原則，也與我國(guó)建立“節(jié)約型政府”的目標(biāo)相背離。由此，規(guī)范政府行政管理支出，加強(qiáng)對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，降低政府運(yùn)作成本，建設(shè)高效廉潔政府，就成為轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府行政體制改革的必由之路。

一、政府行政經(jīng)費(fèi)支出總量及結(jié)構(gòu)分析

行政管理經(jīng)費(fèi)是政府行政支出的重要組成部分，是反映政府行政成本變動(dòng)的重要指標(biāo)�！�  

（一）政府行政經(jīng)費(fèi)總量分析

2008年以來，遵照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，我國(guó)各級(jí)政府部門積極開展節(jié)約能源、資源的工作，以一般公共服務(wù)支出為核心的政府行政經(jīng)費(fèi)增速得到一定程度的抑制，由2008年前的年均增長(zhǎng)20.0%，下降到2008年的15.1%以及2012年的10.1%，下降了近50%，僅為同期財(cái)政支出增幅的三分之二。

隨著增長(zhǎng)速度的下降，行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重也出現(xiàn)了一定幅度的降低，由2008年的15.6%降至2012年的10.1%，下降了35.3%；其占GDP的比重也因此由3.2%下降到2.4%，降幅達(dá)25%。政府行政經(jīng)費(fèi)的這一增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)表明，我國(guó)節(jié)約型政府建設(shè)已初見成效（詳見表1和圖1）。

表1    我國(guó)行政管理費(fèi)增長(zhǎng)情況

	總額（億元）			一般公共服務(wù)所占比重（%）
	一般公共服務(wù)	財(cái)政支出	國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值	占財(cái)政支出比重	占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重
2008年	9795	62593	302853	15.6	3.2
2009年	9164	76300	340903	12.0	2.7
2010年	9337	89874	401513	10.4	2.3
2011年	10988	109248	473104	10.1	2.3
2012年	12700	125953	518942	10.1	2.4

資料來源：歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

圖1    我國(guó)行政管理費(fèi)增長(zhǎng)及占比情況

然而，依然不甚樂觀的是，雖然我國(guó)政府行政經(jīng)費(fèi)的增速有所下降，但與其他公共服務(wù)支出相比，其所占份額依然有過高之嫌。2012年，在我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政支出中，一般公共服務(wù)支出規(guī)模龐大，是僅次于教育的第二大支出，約為醫(yī)療衛(wèi)生支出的1.7倍、科學(xué)技術(shù)支出的2.9倍、農(nóng)林水支出的1.4倍（見表2）。

一般來說，政府需為社會(huì)提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、科技、文化和城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)等多方面的服務(wù)。但從我國(guó)目前行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)與社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的對(duì)比情況來看，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府的基本職能作用間還存在一定的差距。政府財(cái)政支出中用于維持自身運(yùn)作的行政支出比重依然過大，不僅超過世界上絕大多數(shù)國(guó)家此類支出所占比重，也超過國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)其他公共服務(wù)支出所占比重。在財(cái)政支出總量一定的情況下，行政經(jīng)費(fèi)規(guī)模過大必然會(huì)損害其他公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給，對(duì)其他公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給帶來不利影響。

表2  2012年我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政支出及占比情況 

項(xiàng)　　 目	支出（億元）	占比（％）
一般公共服務(wù)	12700.46	10.1
外交	333.83	0.3
國(guó)防	6691.92	5.3
公共安全	7111.60	5.6
教育	21242.10	16.9
科學(xué)技術(shù)	4452.63	3.5
文化體育和傳媒	2268.35	1.8
社會(huì)保障和就業(yè)	12585.52	10.0
醫(yī)療衛(wèi)生	7245.11	5.8
城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)	2963.46	2.4
農(nóng)林水事務(wù)	9079.12	7.2
交通運(yùn)輸	11973.88	9.5
地震災(zāi)后恢復(fù)重建	8196.16	6.5
其他支出	103.81	0.1
全國(guó)財(cái)政支出	125952.97	100.0

資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2013年。

（二）政府行政經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)分析

政府行政經(jīng)費(fèi)按照支出用途，可劃分為人力支出、公務(wù)支出和設(shè)施支出。（1）人力支出是指政府為公務(wù)人員的招聘、錄用、培訓(xùn)、工資、福利、保健等所支付的支出。人力支出在目前的行政經(jīng)費(fèi)中是最大的日常支出項(xiàng)目。由于人力支出取決于公務(wù)員的數(shù)量和薪資級(jí)別，定編、定崗、定員使人力支出相對(duì)穩(wěn)定，支出管理較為規(guī)范。（2）公務(wù)支出是指公務(wù)人員在開展決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、咨詢和信息運(yùn)作等各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)中的費(fèi)用支出，由服務(wù)性支出與低值易耗品的耗費(fèi)支出兩部分組成，具體包括辦公費(fèi)用、交通費(fèi)用、通訊費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用、招待費(fèi)用、差旅考察費(fèi)用等。公務(wù)支出在行政經(jīng)費(fèi)中表現(xiàn)最為活躍，變動(dòng)最為顯著，調(diào)控的空間也最大。（3）設(shè)施支出是指為公務(wù)活動(dòng)提供儀器、設(shè)備、場(chǎng)所等設(shè)施的建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用，包括公務(wù)活動(dòng)所用的房屋建筑物、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、文印系統(tǒng)、交通工具設(shè)施(設(shè)備)等固定資產(chǎn)的分?jǐn)偱c維護(hù)費(fèi)用。設(shè)施支出是政府行政經(jīng)費(fèi)中一次性支出規(guī)模較大的部分，也是最容易出現(xiàn)管理漏洞的地方。

因此，加強(qiáng)對(duì)政府行政經(jīng)費(fèi)的管理，其核心就在于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)支出和設(shè)施支出的控制與監(jiān)管。

為全面、清晰解剖政府部門公務(wù)支出和設(shè)施支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及變動(dòng)情況，在相關(guān)部門的支持與配合下，筆者曾對(duì)部分政府部門進(jìn)行過一次實(shí)地考察�？疾旖Y(jié)果顯示，在被調(diào)研部門的行政經(jīng)費(fèi)支出（僅包括公務(wù)支出和設(shè)施支出）中，所占比重最大的是辦公用房物業(yè)管理費(fèi)，達(dá)10.74%；其次為車輛運(yùn)行費(fèi)，占9.23%；維修(護(hù))費(fèi)所占比重居于第三位，為7.97%；會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)和郵電費(fèi)所占比重較為接近，均為6-7%；再次為辦公用房建設(shè)（基建、大中修）費(fèi)，約占5.01%；占比最低的為招待費(fèi)1.99％（詳見表3）。

表3    被調(diào)研政府部門行政經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)           單位：%

項(xiàng)目	支出比重
辦公用房物業(yè)管理費(fèi)	10.74
車輛運(yùn)行費(fèi)	9.23
維修(護(hù))費(fèi)	7.97
會(huì)議費(fèi)	7.31
水電費(fèi)	7.23
差旅費(fèi)	6.71
郵電費(fèi)	6.28
辦公用房建設(shè)（基建、大中修）費(fèi)	5.01
招待費(fèi)	1.99
其他	29.77

資料來源：節(jié)約型機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理工作研究課題組。

此外，被調(diào)研部門的行政經(jīng)費(fèi)還呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1．行政經(jīng)費(fèi)固化，壓縮難度較大

被調(diào)研部門行政經(jīng)費(fèi)總額固化，各部門未顯示出有主動(dòng)壓縮行政經(jīng)費(fèi)的努力意愿，使行政經(jīng)費(fèi)呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2．消費(fèi)性支出比重較大，資本性支出比重較低

在被調(diào)研部門的行政經(jīng)費(fèi)中，辦公用房物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議資、車輛運(yùn)行費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)等消費(fèi)性支出比重較大，約占到支出總額的三分之二；資本性支出比重較小，不到支出總額的三分之一。分析表明，推動(dòng)被調(diào)研部門行政經(jīng)費(fèi)不斷攀升的原因主要在于公務(wù)支出和設(shè)施支出快速增長(zhǎng)。這也從實(shí)際層面證明，控制公務(wù)支出和設(shè)施支出增長(zhǎng)是加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵。

3．不同部門間同一項(xiàng)目的人均支出規(guī)模差異顯著

在被調(diào)研部門中，同一支出項(xiàng)目的人均支出數(shù)額差異巨大，從數(shù)十倍到數(shù)百倍不等。例如，人均行政支出最高額和最低額之間相差11倍；人均差旅費(fèi)支出最高額和最低額之間相差31倍；人均招待費(fèi)支出最高額和最低額之間相差15.5倍；人均會(huì)議費(fèi)支出最高額是最低額的302倍；車均車輛運(yùn)行費(fèi)支出之間的差額為5.8倍。

二、現(xiàn)行政府行政經(jīng)費(fèi)管理缺陷分析

從上述分析可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)在政府行政經(jīng)費(fèi)的管理與控制方面存在著不少的問題，這些問題集中于以下幾個(gè)方面：

1.投入預(yù)算導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)配置忽視績(jī)效目標(biāo)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直實(shí)行的是傳統(tǒng)的投入預(yù)算中，預(yù)算以“行政部門”為單位組織申報(bào)。預(yù)算資金的申請(qǐng)者只要擁有公共機(jī)構(gòu)成員的“身份”，以上年支出為基礎(chǔ)，提出申請(qǐng)資源的數(shù)量，再按財(cái)政部門制定的定額標(biāo)準(zhǔn)核算后提出申請(qǐng)，就可得到預(yù)算資源。只要表明確實(shí)需要更多的投入，就極有可能獲得更多的撥款。在這種預(yù)算管理模式下，各個(gè)政府部門都極力維護(hù)本單位的既得利益，使每個(gè)單位都極力爭(zhēng)奪和擴(kuò)張對(duì)自己有利的預(yù)算份額，而無需關(guān)注預(yù)算資金的使用效益和結(jié)果，也無需關(guān)心節(jié)約資金、降低成本，使行政經(jīng)費(fèi)的配置與營(yíng)運(yùn)效率低下，行政運(yùn)營(yíng)成本高昂。

以支出機(jī)構(gòu)為單位的投入預(yù)算還容易導(dǎo)致馬太效應(yīng)，使各支出機(jī)構(gòu)的財(cái)政狀況因其所處部門不同和所擁有的權(quán)力不同而產(chǎn)生分化。預(yù)算是各個(gè)利益相關(guān)者爭(zhēng)奪資源的舞臺(tái)，通常情況下，在爭(zhēng)奪對(duì)自己有利的預(yù)算份額時(shí)，強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)比弱勢(shì)機(jī)構(gòu)擁有更多的能量，他們不僅有足夠的力量維護(hù)自己在過去獲得的既得利益（基數(shù)），也有強(qiáng)大的力量謀求更多的預(yù)算份額。從這個(gè)意義上來說，權(quán)力越大的機(jī)構(gòu)，維持和追加預(yù)算份額的可能性越高。這種行政經(jīng)費(fèi)配置模式使部門間的支出總額及人均支出水平出現(xiàn)巨大差異，更使大量稀缺資源被長(zhǎng)期滯留在某些部門，而難以流向資金需求更迫切的地方，使公共服務(wù)的質(zhì)量低下而成本高昂。

2.預(yù)算支出限額設(shè)定不盡科學(xué)合理

在現(xiàn)行體制下，預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門設(shè)定的支出限額編制“基本支出”與“項(xiàng)目支出”預(yù)算。由于種種原因，特別是由于財(cái)政部門不可能掌握每一部門詳細(xì)且合理的支出需求信息，所設(shè)定的預(yù)算限額不太可能非常的精細(xì)化和科學(xué)化，這就給各預(yù)算單位虛設(shè)、虛增、虛報(bào)支出項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)與金額留下了巨大的空間。

此外，目前的公用經(jīng)費(fèi)管理過于強(qiáng)調(diào)主觀性較強(qiáng)和粗線條的“切塊”，疏于更為客觀和精細(xì)的“條目”。特定支出品目的定量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)支出定額的制訂也不盡科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，使公用支出和設(shè)施支出浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.行政經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制存在激勵(lì)不相容

在當(dāng)前的行政經(jīng)費(fèi)管理激勵(lì)機(jī)制下，任何節(jié)約和控制運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的努力都是不符合政府部門自身的目標(biāo)和利益的。通常情況下，政府部門都會(huì)在一定程度上追求自己的利益和目標(biāo)，這些利益和目標(biāo)通常與政府的整體目標(biāo)（建設(shè)例如建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和服務(wù)型政府）不一致，甚至存在直接的沖突�，F(xiàn)行激勵(lì)機(jī)制本質(zhì)上是一種典型的負(fù)激勵(lì)：節(jié)約經(jīng)費(fèi)的行為對(duì)部門自身沒有任何好處，相反，無論從可支配預(yù)算資源還是從辦公條件與福利待遇來看，努力節(jié)約支出并在年終形成結(jié)余，減少冗員和閑置資產(chǎn)，少蓋或不蓋豪華辦公樓房或減少購(gòu)置公務(wù)用車，其實(shí)都相當(dāng)于放棄更多的預(yù)算撥款，形成誰節(jié)約誰吃虧、誰浪費(fèi)誰占便宜的局面。這種激勵(lì)機(jī)制如果不改革，政府行政經(jīng)費(fèi)的膨脹態(tài)勢(shì)就難以得到有效遏制。

三、以績(jī)效預(yù)算為核心，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，促進(jìn)政府行政經(jīng)費(fèi)管理水平不斷提高

基于上述分析可以發(fā)現(xiàn)，行政經(jīng)費(fèi)配置忽視績(jī)效目標(biāo)，支出限額設(shè)定不科學(xué)，管理機(jī)制激勵(lì)不相容等問題的存在，使政府行政經(jīng)費(fèi)的管理失去控制，浪費(fèi)性支出嚴(yán)重。為此，正如黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》所指出的那樣，改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，向支出預(yù)算過渡就成為規(guī)范與完善行政經(jīng)費(fèi)改革的突破口。

那么，什么是支出預(yù)算呢？支出預(yù)算的核心又是什么呢？所謂支出預(yù)算就是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的政府預(yù)算，其核心就是以績(jī)效目標(biāo)的建立、實(shí)施、評(píng)價(jià)及其結(jié)果反饋為基本環(huán)節(jié)，構(gòu)建貫穿預(yù)算資金全過程的現(xiàn)代政府預(yù)算資金管理制度。

目前，對(duì)政府預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)已成為我國(guó)政府績(jī)效管理的一個(gè)重要內(nèi)容，其核心就是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果，以及結(jié)果有效性之間的關(guān)系，形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以全面提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。顯然，我國(guó)政府行政經(jīng)費(fèi)管理水平的提高，已離不開績(jī)效評(píng)價(jià)的引入與規(guī)范。

1. 以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心 促進(jìn)政府行政經(jīng)費(fèi)績(jī)效目標(biāo)的合理設(shè)置

忽視預(yù)算資金的使用結(jié)果是導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)的配置與營(yíng)運(yùn)效率低下，行政運(yùn)營(yíng)成本高昂的主要原因。由此，讓行政管理經(jīng)費(fèi)具有明確的使用結(jié)果目標(biāo)，將可有效促進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的全面提高。

以結(jié)果為導(dǎo)向的行政經(jīng)費(fèi)績(jī)效預(yù)算，要求各級(jí)政府部門要依據(jù)部門發(fā)展規(guī)劃確定當(dāng)期政府行政經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)果目標(biāo)，利用清晰、明確并可計(jì)量的結(jié)果目標(biāo)，對(duì)各類行政管理活動(dòng)及投入進(jìn)行仔細(xì)甄別與排序，再依據(jù)排序結(jié)果決定各項(xiàng)行政經(jīng)費(fèi)的配置。這一行政經(jīng)費(fèi)管理模式將政府部門的行政經(jīng)費(fèi)配置與部門的職能目標(biāo)緊密地結(jié)合在一起，使政府的行政經(jīng)費(fèi)配置與部門的管理重心緊密融合，從而保障政府部門的各項(xiàng)工作與活動(dòng)能夠得到財(cái)政資金的必要支持。而行政經(jīng)費(fèi)的配置與結(jié)果目標(biāo)的掛鉤，則可促使政府部門增強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)的配置與使用責(zé)任感，促進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)績(jī)效的全面提高。

但近年來，在我們對(duì)部門預(yù)算，特別是政府部門行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)中，缺乏明確的績(jī)效目標(biāo)一直是政府行政經(jīng)費(fèi)管理中長(zhǎng)期存在且較為突出的問題，這一問題的存在直接影響了行政經(jīng)費(fèi)的使用效益。由此，在我們對(duì)行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)著重考察行政經(jīng)費(fèi)的決策是否具有明確、合理并可計(jì)量的績(jī)效目標(biāo)。

各類行政活動(dòng)以及行政經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)和用途各不相同，在各單位編制行政經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)各類行政經(jīng)費(fèi)的績(jī)效目標(biāo)做出詳細(xì)和明確的描述，并據(jù)此安排財(cái)政資金的配置與支出。由此，通過對(duì)行政經(jīng)費(fèi)績(jī)效目標(biāo)的評(píng)價(jià)，督促政府部門重視行政經(jīng)費(fèi)結(jié)果目標(biāo)的設(shè)定，優(yōu)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)，將可有效促進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的提高。

2.通過績(jī)效評(píng)價(jià) 促進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

缺乏統(tǒng)一設(shè)定的政府部門辦公建筑、車輛和其他資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，以及各類公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)（許多支出類別例如會(huì)議費(fèi)等，或沒有全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，或有標(biāo)準(zhǔn)但未得到有效實(shí)施），要想科學(xué)合理地評(píng)價(jià)各部門的支出需求，并以此作參照調(diào)整和削減預(yù)算申報(bào)中的不實(shí)支出，實(shí)際上是不太現(xiàn)實(shí)的。

為此，應(yīng)由財(cái)政部門配合其他政府職能部門，對(duì)相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)判和界定，以保障對(duì)各單位行政經(jīng)費(fèi)績(jī)效的管理與評(píng)價(jià)客觀、公正。為此，應(yīng)做到：（1）統(tǒng)一界定“行政經(jīng)費(fèi)”的范圍、類別和判定標(biāo)準(zhǔn)，確定全國(guó)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告口徑；（2）統(tǒng)一制定政府部門的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，尤其是住房、辦公樓、車輛、電腦、通訊器材等大額長(zhǎng)期資產(chǎn)的配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和購(gòu)置；（3）統(tǒng)一制定政府部門的會(huì)議、差旅、招待等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防超標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部服務(wù)支出；（4）統(tǒng)一制定政府部門各類運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)支出額定；（5）在預(yù)算準(zhǔn)備階段，統(tǒng)一核定與頒布政府部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制所依據(jù)的各類支出（定額）標(biāo)準(zhǔn)和（數(shù)量）配備標(biāo)準(zhǔn)，約束政府部門嚴(yán)格遵循這些標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

3. 運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)工具 促進(jìn)政府行政經(jīng)費(fèi)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

建設(shè)節(jié)約型政府需要構(gòu)筑公平、有效的經(jīng)費(fèi)支出激勵(lì)與約束機(jī)制。適當(dāng)?shù)耐獠繅毫εc環(huán)境，即來自外部的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的有效管理至關(guān)重要，但如果沒有合理的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制激發(fā)政府部門的管理積極性和主動(dòng)性，行政經(jīng)費(fèi)的管理體制和預(yù)算機(jī)制的作用也將難以得到充分且持久的發(fā)揮。

辦公樓、車輛和其他公共資產(chǎn)是政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)各級(jí)政府的公共資產(chǎn)一直實(shí)行的是典型的供給制，對(duì)于每個(gè)部門而言，獲取、占用和使用公共資產(chǎn)都是免費(fèi)的，而且各級(jí)政府部門在決定如何獲取、獲取什么樣的資產(chǎn)，如何使用、管理資產(chǎn)，以及如何處置資產(chǎn)等方面，擁有廣泛的、不受監(jiān)督的自由裁量權(quán)。政府公共資產(chǎn)的這種私利特性與免費(fèi)供給制的相互結(jié)合，誘使各個(gè)部門普遍追求超出實(shí)際需要的“樓堂館所”、車輛和其他資產(chǎn)，這也成為推動(dòng)行政經(jīng)費(fèi)持續(xù)膨脹的主要原因。因此，要想有效控制行政經(jīng)費(fèi)的過快增長(zhǎng)，首先必須控制住政府部門在公共資產(chǎn)的建設(shè)、購(gòu)置和升級(jí)改造等方面多年來的混亂無序。從供給制轉(zhuǎn)向租賃制，以公共服務(wù)購(gòu)買的方式獲取行政資源，這是對(duì)政府行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效控制的一個(gè)重要取向，也是十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》著重提出，要“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”的原因。

公共服務(wù)購(gòu)買形式的租賃制與供給制相比，其優(yōu)勢(shì)在于：每個(gè)政府部門的重要資產(chǎn)（尤其是不動(dòng)產(chǎn)和車輛）都必須向政府租賃，并按某種客觀合理的標(biāo)準(zhǔn)定期向政府支付租金。租賃制與供給制下的政府免費(fèi)提供截然不同，在供給制下，每個(gè)政府部門都傾向于購(gòu)置資產(chǎn)，而且越多、越高檔越好，因?yàn)橘Y產(chǎn)是免費(fèi)供應(yīng)的。租賃制將徹底改變這一局面，租賃制促使每個(gè)政府部門都必須思考：購(gòu)置與租賃何者更為有利？任何部門租賃的資產(chǎn)越多越高檔，必須支付的租金也就越多，這也意味著必須擠占應(yīng)用于其他領(lǐng)域的資金。這種機(jī)制會(huì)約束每個(gè)政府部門在“如何花錢”方面做出審慎的權(quán)衡。

在促進(jìn)政府行政經(jīng)費(fèi)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)中，績(jī)效評(píng)價(jià)也大有可為。對(duì)于積極進(jìn)行資產(chǎn)租賃的公共部門，可運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)工具予以支持和鼓勵(lì)�？�(jī)效評(píng)價(jià)組織部門在此方面可進(jìn)行如下工作：（1）對(duì)行政辦公資產(chǎn)進(jìn)行分類，要區(qū)分哪些類型的行政辦公資產(chǎn)適用于租賃制，哪些類型的資產(chǎn)適用于供給制。對(duì)于應(yīng)交由市場(chǎng)提供，實(shí)行公共服務(wù)購(gòu)買，但卻未及時(shí)實(shí)行租賃制的公務(wù)和設(shè)施領(lǐng)域支出，要適當(dāng)扣減其得分；（2）對(duì)于已實(shí)行公共服務(wù)購(gòu)買的公務(wù)和設(shè)施支出，要嚴(yán)格考察資產(chǎn)租賃的程序是否合規(guī)、有效，資產(chǎn)租賃的規(guī)模是否適當(dāng)；（3）對(duì)于租賃的資產(chǎn)還應(yīng)當(dāng)考察其是否具有成本有效性，即租賃資產(chǎn)的“成本”相對(duì)于既定資產(chǎn)而言，是適當(dāng)還是過高，與購(gòu)置資產(chǎn)相比，哪類成本更為經(jīng)濟(jì)有效，以及與資產(chǎn)的租賃成本相比，其后期的維護(hù)運(yùn)營(yíng)成本如何，是否具有良好的匹配性等。

綜上所述可見，將績(jī)效評(píng)價(jià)引入對(duì)政府行政經(jīng)費(fèi)的管理與考察之中，將可有效促進(jìn)政府行政經(jīng)費(fèi)管理水平的全面提高。

參考文獻(xiàn)：

童偉，2013：《制度構(gòu)建與模式創(chuàng)新背景的績(jī)效預(yù)算監(jiān)督體系催生》，《改革》第3期。

王瀾明等，2012：《建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)若干基本問題研究》，《中國(guó)行政管理》第1期。

王雍君，2010：《公共預(yù)算管理》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社。

李燕，2010：《財(cái)政信息公開透明是預(yù)算監(jiān)督管理的基礎(chǔ)》，《財(cái)政研究》第2期。

李林池,2008,《行政經(jīng)費(fèi)管理與改革三十年回顧》,《中國(guó)財(cái)政》第11期。

趙敏，2007：《行政管理費(fèi)過快增長(zhǎng)的原因分析與對(duì)策研究》，《理論學(xué)刊》第8期。

Allen Schick，1998，"A Contemporary Approach to Public Expenditure Management", Economic Development Institute, World Bank.