我國(guó)《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃(2012-2015年)》提出"全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理"，"實(shí)施擴(kuò)面增點(diǎn)工程"即：擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大第三方評(píng)價(jià)范圍，規(guī)范第三方行為，提高第三方評(píng)價(jià)的權(quán)威性和公正性。新《預(yù)算法》首次以法律形式明確了我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算收支中的績(jī)效管理要求。一系列相關(guān)文件的發(fā)布為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供了更大的契機(jī)，隨著預(yù)算公開的不斷推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)預(yù)算支出績(jī)效也更為關(guān)注，讓"保密賬"變成"明細(xì)賬"，更要成為"民心賬"，這是大勢(shì)所趨，其必然要求政府部門加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)力量，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息公開。

一、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀

第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具備一定的人才、理論和學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以在一定程度上保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的長(zhǎng)期、有效開展。目前我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要存在以下問題：

一是政府主導(dǎo)的評(píng)價(jià)工作無法充分保證績(jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性。即使實(shí)行評(píng)管分離，將績(jī)效評(píng)價(jià)職能移交給專職監(jiān)督的審計(jì)部門負(fù)責(zé)，其獨(dú)立性和公正性仍受到質(zhì)疑。

二是政府開展績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)性不足。績(jī)效評(píng)價(jià)需要具備較強(qiáng)的專業(yè)性，在財(cái)政學(xué)及特定財(cái)政資金領(lǐng)域具有專業(yè)知識(shí)，政府部門在配備對(duì)應(yīng)的專業(yè)性人才開展專業(yè)評(píng)價(jià)方面具有一定困難。

目前，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要是受財(cái)政部門的委托，開展預(yù)算單位的評(píng)價(jià)工作或受預(yù)算部門的委托開展評(píng)價(jià)工作，完成財(cái)政部門下達(dá)的績(jī)效評(píng)審任務(wù)以克服傳統(tǒng)政府職能部門自己進(jìn)行績(jī)效評(píng)審工作的不足。

二、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中存在的問題

（一）身份條件限制，不能充分發(fā)揮客觀作用

目前，完全獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)還不具備條件，尚不能成為獨(dú)立的評(píng)價(jià)主體，只能在接受財(cái)政委托的情況下獨(dú)立開展工作，很難協(xié)調(diào)與被評(píng)價(jià)預(yù)算部門(單位)之間的關(guān)系；此外，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在人員、財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)來源上受委托機(jī)關(guān)的控制或關(guān)照，難以擺脫政府行為的羈絆，獨(dú)立性不足，難以形成有效的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）水平整體欠缺，多是咨詢機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事評(píng)價(jià)工作

目前我國(guó)獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)處于起步階段，能力水平參差不齊，主要從事第三方評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人有：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司和大學(xué)教授等，這些機(jī)構(gòu)和個(gè)人在專業(yè)能力上各有偏重，開展評(píng)價(jià)的方式方法、角度不同，其最終形成的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也不盡相同，可能無法完全滿足財(cái)政部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求。

（三）從事第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)偏少，人員專業(yè)程度有待提高

目前從業(yè)者中財(cái)政學(xué)科班出身的人員較少，多是注冊(cè)會(huì)計(jì)師和持有工程師資格的人員，受專業(yè)限制，注冊(cè)會(huì)計(jì)師更多關(guān)注財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)領(lǐng)域，工程師更多關(guān)注工程項(xiàng)目領(lǐng)域，但對(duì)于財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)中最重要的資金效果整體把控能力較差，難以提出專業(yè)化、有針對(duì)性的意見。此外第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)領(lǐng)域的專業(yè)人員教育及相關(guān)培訓(xùn)還未建成規(guī)范體系，人員專業(yè)程度有待進(jìn)一步提高。

（四）行業(yè)規(guī)范性有待進(jìn)一步完善

我國(guó)目前預(yù)算績(jī)效管理第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)尚未形成統(tǒng)一性質(zhì)的規(guī)章制度，缺乏規(guī)范性管理措施，需要政府在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)之上，盡快制定相應(yīng)的政策法規(guī)并以此規(guī)范行業(yè)行為，對(duì)第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)的工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)對(duì)專家和中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、權(quán)利義務(wù)、選用管理、工作流程、報(bào)酬支付方式以及違規(guī)處罰等做出具體規(guī)定，為建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫(kù)，充分發(fā)揮第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的作用提供制度保障。

三、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的著力點(diǎn)

第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的介入克服了政府內(nèi)部評(píng)價(jià)的局限性，有利于形成內(nèi)外部評(píng)價(jià)相互補(bǔ)充，財(cái)政部門、預(yù)算單位和受托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)各司其職，密切配合的工作機(jī)制。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下角度為著力點(diǎn)開展工作：

（一）加強(qiáng)評(píng)價(jià)工具的開拓，完善評(píng)價(jià)手段

目前廣泛采用的績(jī)效評(píng)價(jià)手段包括成本效益分析法，指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，通過比較分析，以最小的成本取得最大的效益是最優(yōu)的項(xiàng)目。此外需要結(jié)合比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等方法，針對(duì)不同類別的績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目豐富完善評(píng)價(jià)手段，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供新思路。

（二）推進(jìn)建立行業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立行業(yè)性指標(biāo)體系有利于提高績(jī)效評(píng)價(jià)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。由于項(xiàng)目預(yù)算支出范圍廣泛，不同領(lǐng)域的支出性質(zhì)不同，因此項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算支出的不同性質(zhì)分別構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。可分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)：共性指標(biāo)指遵從性與效果性指標(biāo)，如資金使用規(guī)范率、資金到位率、資金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率等；個(gè)性指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)性和效率性指標(biāo)。

（三）加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)及傳播

第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在工作開展過程中積極傳播財(cái)政績(jī)效管理知識(shí)，成為預(yù)算績(jī)效管理文化的"傳道者"，將績(jī)效評(píng)價(jià)的思想理念植入到預(yù)算執(zhí)行部門及財(cái)政部門意識(shí)中，努力發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在專業(yè)知識(shí)、行業(yè)規(guī)范方面的生力軍作用。

（四）從第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)行業(yè)角度積淀行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的中堅(jiān)力量，如何參與到政府管理活動(dòng)中去，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體開展業(yè)務(wù)的理念與方法如何融入到政府績(jī)效管理工作之中，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)從哪些方面進(jìn)行提升才能符合財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的價(jià)值導(dǎo)向與政策要求，又如何在政府政策框架之下在預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域進(jìn)行探索與創(chuàng)新，這些問題都游離在政府政策與制度規(guī)定之外，需要第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從行業(yè)角度發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自我約束。

四、對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

預(yù)算績(jī)效第三方評(píng)價(jià)是科學(xué)，客觀的一種評(píng)價(jià)方式，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的三個(gè)主體分別為財(cái)政單位，預(yù)算單位和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，目前第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與另兩方機(jī)構(gòu)的力量懸殊，缺乏相對(duì)平等的話語權(quán)，所以第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)加快提高自身能力，從專業(yè)角度為預(yù)算單位及財(cái)政單位提出專業(yè)化建議從而獲得認(rèn)可，提高話語權(quán)。

（一）規(guī)范操作流程

為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。前期準(zhǔn)備階段應(yīng)成立評(píng)價(jià)小組、確定評(píng)價(jià)對(duì)象、擬定評(píng)價(jià)方案、建立考評(píng)指標(biāo)；實(shí)施評(píng)價(jià)階段包括資料收集、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)；撰寫報(bào)告階段包括撰寫報(bào)告、提交報(bào)告；結(jié)果運(yùn)用階段的評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、總結(jié)深化提高等，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的各個(gè)階段進(jìn)行細(xì)化梳理，制定規(guī)范化操作流程，提高評(píng)價(jià)工作效率。

（二）推動(dòng)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

財(cái)政部門應(yīng)建立統(tǒng)一的第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)資格標(biāo)準(zhǔn)，本著公開、公平、自愿的原則組建第三方評(píng)價(jià)資源庫(kù)，通過公開招標(biāo)等公平的方式遴選第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格把控第三方評(píng)價(jià)資格管理，對(duì)于行為失當(dāng)?shù)谌�方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)退出機(jī)制。   

 (三)提高專業(yè)能力

第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)業(yè)務(wù)能力，同時(shí)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，提高組織的管理水平，在開展評(píng)價(jià)工作之前認(rèn)真設(shè)計(jì)研究評(píng)價(jià)方案，做到評(píng)價(jià)程序嚴(yán)謹(jǐn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)合理和評(píng)價(jià)方法科學(xué)。評(píng)價(jià)活動(dòng)過程要對(duì)評(píng)估程序、評(píng)估指標(biāo)、技術(shù)手段等要素做好公示說明，自覺接受監(jiān)督，樹立獨(dú)立高效、公開透明的組織形象，提高自己的公信力和專業(yè)水平。   

(四)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督

財(cái)政部門應(yīng)組織對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升知識(shí)儲(chǔ)備的全面性，包括使其了解財(cái)政專項(xiàng)資金撥付的流程、用途，了解績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)。要定期或不定期組織對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)工作進(jìn)行程監(jiān)督，包括現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)工作底稿、評(píng)估問卷數(shù)據(jù)真實(shí)性等進(jìn)行監(jiān)督；要建立檔案管理制度，定期或不定期組織組織對(duì)第三方評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量復(fù)核，并與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)庫(kù)內(nèi)的相關(guān)信息掛鉤，不斷提高第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。

(五)提升評(píng)價(jià)效能

真正落實(shí)"結(jié)果應(yīng)用工程"�？�(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須做好評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋、報(bào)告，并據(jù)以獎(jiǎng)懲。為此，除涉密的評(píng)價(jià)內(nèi)容以外，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論均應(yīng)通過專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開，形成剛性和顯性相結(jié)合的約束機(jī)制，以透明度強(qiáng)化監(jiān)督力度，促進(jìn)問效、問責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公平、高效。

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