（二）分析項目績效實現(xiàn)情況 
   1.項目總體績效實現(xiàn)情況 
    項目按照計劃要求完成各項工作任務(wù)，實現(xiàn)了預(yù)期總體績效目標(biāo)。通過系統(tǒng)優(yōu)化和工程化試驗研究，形成一系列具有高科技含量和高附加值的關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)品、實現(xiàn)了處理能力**t/d的生活垃圾綜合處理循環(huán)經(jīng)濟體系，為A市生活垃圾綜合處理提供示范樣板工程、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提高了B集團公司自主創(chuàng)新能力及品牌影響力。 
    2.項目產(chǎn)出和技術(shù)實現(xiàn)情況 
    項目實施后，垃圾熱處理發(fā)電效率提高，單位（噸）發(fā)電量比單一焚燒提高**-**千瓦時，經(jīng)濟價值得到較大提高；利用先進的煙氣凈化系統(tǒng)，實現(xiàn)由內(nèi)燃機尾氣排放，排放量減少、環(huán)境效益提高。 
    3.項目效果實現(xiàn)情況 
    項目經(jīng)濟和社會效益較明顯。項目環(huán)境效益和可持續(xù)影響較為顯著，一方面降低了垃圾處理處置系統(tǒng)的運行負(fù)荷、節(jié)約了土地資源，能夠有效地減少垃圾處理過程中的二次污染；另一方面為A市生活垃圾處理提供示范樣板工程，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴寬企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)和服務(wù)領(lǐng)域。 
    由于受項目安排年度次年企業(yè)上繳利潤額下降影響，導(dǎo)致以項目安排年度次年及安排年度企業(yè)年上繳利潤額為基準(zhǔn)計算的保值增值率為**%。出現(xiàn)該情況的原因，與“項目安排年度及安排次年度項目未全面實施、階段性產(chǎn)出和效果尚未呈現(xiàn)”存在較大關(guān)系。 
    （三）項目存在的主要問題 
    1.企業(yè)年上繳收益額下降，保值增值率未達預(yù)期計劃 
    由于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，項目單位將工作重點轉(zhuǎn)移至了科技創(chuàng)新項目的開展和研發(fā)工作。為保證研發(fā)資金的持續(xù)投入，企業(yè)降低了年上繳收益額，導(dǎo)致以企業(yè)安排年度次年上繳收益額為基準(zhǔn)計算的國有資本保值增值率為負(fù)值的情況。 
    2.個別購買服務(wù)未嚴(yán)格按制度執(zhí)行，項目采購規(guī)范性有待提高 
    項目單位采購貨物時采用詢價方式確定供應(yīng)商，未嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)部采購制度規(guī)定執(zhí)行，對達到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的貨物采購未采取公開招標(biāo)方式確定供貨服務(wù)商，項目采購管理的規(guī)范性有待提高。 
    3.個別成果技術(shù)鑒定缺失，項目技術(shù)先進性較難判定 
由于項目結(jié)項后尚未進行相關(guān)成果鑒定或?qū)＜以u估，項目完成后技術(shù)工藝操作性能、循環(huán)利用程度、附加價值等方面的技術(shù)先進性不能客觀判定，不利于項目技術(shù)成果方面取得的績效判斷。 
    （四）主要建議 
    1.加快成果應(yīng)用和商品化轉(zhuǎn)化，提高國有資本保值增值能力 
    建議項目單位結(jié)合自身經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金性質(zhì)，在保證研發(fā)投入的前提下，優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算資金管理，并加快研發(fā)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化速度、加速實現(xiàn)商品化和資本化，從而提高國有資本保值增值能力。 
    2.強化項目采購管理規(guī)范性，進一步提升資金使用效率 
    建議項目單位根據(jù)不同采購資金額度、選擇相應(yīng)采購方式，規(guī)范對外購買設(shè)備或服務(wù)行為的同時，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部及相關(guān)采購管理規(guī)定，從而進一步提高國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用效率。 
    3.組織項目成果先進性評估，提高技術(shù)先進性鑒定客觀性 
    建議項目單位在項目執(zhí)行完畢后，采取一定方式包括但不限于“組織專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜�，開展成果鑒定或成果先進性評估”，提出客觀、權(quán)威的技術(shù)先進性認(rèn)定，從而提高項目技術(shù)方面績效鑒定成果的客觀性、有效性。 

    四、案例優(yōu)缺點總結(jié) 
    總體而言，Y項目績效評價工作組織實施較為嚴(yán)謹(jǐn)、過程較完整；評價組與A市某委辦局和項目單位進行了充分有效的信息交流溝通，且進行了全面的資料和數(shù)據(jù)收集整合；評價組出具的報告邏輯較嚴(yán)密、內(nèi)容較完整，對成效和問題的分析立場客觀。 
    （一）本案例的優(yōu)點 
    本案例中對項目的處理方式有以下幾點值得參考： 
    1.制作并完善資料清單、細化企業(yè)自我評價報告等文本，較好地與A市某委辦局相關(guān)要求實現(xiàn)對接 
    評價組在研究掌握A市某委辦局績效評價政策文件要求基礎(chǔ)上，針對共性指標(biāo)體系、個性指標(biāo)體系和企業(yè)自我評價指標(biāo)體系制作了詳細的資料清單，明確了與各評價指標(biāo)體系對應(yīng)的績效支撐材料，能夠指導(dǎo)項目單位準(zhǔn)確高效的收集資料。同時，評價組根據(jù)委托方提出的企業(yè)自我評價報告總體框架結(jié)構(gòu)，細化完善了該報告范本并明確了撰寫要求及角度，能夠順利指導(dǎo)項目單位開展自評工作。 
    針對企業(yè)自我評價報告中項目內(nèi)容及完成情況、資金執(zhí)行情況、自我評價指標(biāo)設(shè)定及實  現(xiàn)情況等主要內(nèi)容，評價組簡化報告正文、采用填寫附表方式，通過表格填寫更能全面、清晰等把握關(guān)鍵信息，并提高評價組信息審核效率。 
    2.引入財務(wù)數(shù)據(jù)，注重量化評價指標(biāo)，提高績效指標(biāo)考核準(zhǔn)確性 
    該項目中共性指標(biāo)體系由A市某委辦局制定、為固定體系，企業(yè)自我評價指標(biāo)體系由企業(yè)按要求設(shè)定，個性指標(biāo)體系需要評價組、專家組和項目單位共同制定及完善。在具體設(shè)置過程中，評價組制作了企業(yè)自我評價指標(biāo)體系細化參考范本，指導(dǎo)企業(yè)設(shè)置指標(biāo)。評價組在多渠道收集項目資料并掌握關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上，與項目單位共同制定、完善個性指標(biāo)體系，并征求專家意見、加以完善。 
考慮到國有資本注重資金使用及其效益的評價，評價組通過各年度財務(wù)報表、項目預(yù)決算執(zhí)行報告、審計報告等資料收集到的數(shù)據(jù)，將相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)引入績效評價。同時，注重量化評價指標(biāo)[個性指標(biāo)體系中，量化績效指標(biāo)比重達60.87%。]，并收集反映績效實現(xiàn)的數(shù)據(jù)資料，提高績效指標(biāo)考核準(zhǔn)確性。 
    3.多方溝通交流，調(diào)研充分，較高效地掌握項目信息 
    本項目績效評價涉及A市某委辦局、B集團公司和C企業(yè)等多方主體，評價組與各主體充分溝通交流。如，向A市某委辦局了解績效評價重點、科技創(chuàng)新類項目運作模式等情況，向B集團公司了解資金撥付、監(jiān)督審查等信息，向C企業(yè)了解項目資金具體使用、資金效益、項目管理等資料。為核實項目績效情況，評價組組織專家開展集中座談和現(xiàn)場勘察，調(diào)研充分。通過多方溝通交流，評價組在評價時間有限的情況下，較為高效地全面掌握了項目基本面，給專家組提供全面、真實的信息。 
    （二）本案例的缺點與不足 
    1.個別指標(biāo)評價方法未考慮資金投入的滯后效應(yīng)和企業(yè)功能定位，項目績效準(zhǔn)確性有待商榷 
    本項目共性指標(biāo)體系中“保值增值率”指標(biāo)和個性指標(biāo)體系中“經(jīng)濟效益”指標(biāo)的評價方法采用安排年度次年與安排年度的相應(yīng)財務(wù)數(shù)據(jù)為基數(shù)進行公式計算，該評價方法未考慮由于科技投入存在滯后效應(yīng)導(dǎo)致效果在短期內(nèi)無法完全體現(xiàn)的客觀現(xiàn)實，且項目效果作用的時間較難判定。另外，C企業(yè)主要承擔(dān)了為B集團公司提供“研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)支持與輸出”服務(wù)，且該項目主要功能定位為“研發(fā)、試驗、示范”，項目資金使用對企業(yè)直接經(jīng)營能力提  升作用有限。因此，該項目個別評價指標(biāo)及其方法不夠精準(zhǔn)，影響了評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。 
   2.項目績效量化未上升至B集團公司層面，相應(yīng)績效難以準(zhǔn)確衡量 
    從A市某委辦局角度看，該項目由B集團公司申報，項目實施效果應(yīng)反映B集團公司績效。事實上，該項目績效主要集中于C企業(yè)，對B集團公司的影響僅以定性描述為主，未進一步明確項目實施對B集團公司主價值鏈延伸、經(jīng)營能力和創(chuàng)新能力提升等方面的影響。且考慮到指標(biāo)結(jié)果受其他因素影響且其影響因素?zé)o法合理剔除的客觀性，因此，該項目對B集團公司的影響作用難以進行有效剝離與量化。

    注：

    1.A市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目包括產(chǎn)業(yè)投資項目、資本改善項目、科技創(chuàng)新項目、費用項目及其他項目，此次績效評價僅針對科技創(chuàng)新項目開展。

    2.性質(zhì)：屬于B國有企業(yè)（以下簡稱“B集團公司”）的子公司。

    3.201X年大于（201D+2）年

    4.如“共性指標(biāo)-保值增值”計算方式，保值增值率=安排年度次年收益上繳額/安排年度收益上繳額-1；“個性指標(biāo)-保值增值”計算方式，保值增值率=項目完成年度年末所有者權(quán)益/年初所有者權(quán)益*100%。

    5.個性指標(biāo)體系中，量化績效指標(biāo)比重達60.87%。