摘要：近年來，按照財(cái)政部要求，中央部門開始選取部分項(xiàng)目作為試點(diǎn)，逐漸探索項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作。通過幾年的實(shí)踐與探索，取得了一定成效，但也面臨很多挑戰(zhàn)與問題。本文主要以中國紅十字會(huì)總會(huì)為例，總結(jié)“十二五”期間中國紅十字會(huì)總會(huì)績效評(píng)價(jià)工作開展情況成效，為同類預(yù)算部門開展績效評(píng)價(jià)工作提供建議與參考。

關(guān)鍵詞：中國紅十字會(huì)總會(huì)、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)

自2011年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2011]416號(hào)）以來，各地區(qū)、各部門逐漸開始探索預(yù)算績效管理工作，將績效理念融入到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，目的為強(qiáng)化資金支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益。為進(jìn)一步推動(dòng)中央部門開展這項(xiàng)工作，財(cái)政部以預(yù)算績效管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)績效評(píng)價(jià)為突破口，要求中央部門開展績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，并印發(fā)了《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)中央部門財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作規(guī)程（試行）的通知》（財(cái)辦預(yù)[2011]47號(hào)）等，明確績效評(píng)價(jià)工作原則、程序及內(nèi)容等。　　
　　“十二五”期間，我們單位有幸協(xié)助中國紅十字會(huì)總會(huì)（以下簡稱“總會(huì)”）開展項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作。從2012年至2015年，通過參與總會(huì)績效評(píng)價(jià)工作實(shí)踐與探索，可以看出，總會(huì)預(yù)算績效管理水平得到很大提高，取得了較為顯著的成效，同時(shí)也面臨很多問題與挑戰(zhàn)。本文主要以中國紅十字會(huì)總會(huì)為例，總結(jié)“十二五”期間總會(huì)績效評(píng)價(jià)工作的開展情況及成效，為同類預(yù)算部門開展績效評(píng)價(jià)工作提供參考與依據(jù)。

一、評(píng)價(jià)項(xiàng)目及特點(diǎn)

總會(huì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目主要涉及人道救助救援、貧困患兒救助、造血干細(xì)胞及人體器官捐獻(xiàn)、生命健康安全教育培訓(xùn)等方面，目的為改善社會(huì)弱勢(shì)群體的生存現(xiàn)狀，保護(hù)人的生命與健康�！笆�二五”期間，評(píng)價(jià)項(xiàng)目及主要特點(diǎn)如下：
　　
　　1.以公益性為主，服務(wù)對(duì)象為社會(huì)弱勢(shì)群體
　　
　　作為從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，中國紅十字會(huì)以發(fā)揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)的紅十字精神，促進(jìn)人類和平進(jìn)步事業(yè)為宗旨，致力于改善人的生存與發(fā)展境況。因此，總會(huì)項(xiàng)目大部分以扶貧救弱、人道救助為主，如針對(duì)受災(zāi)群眾、貧困患病兒童家庭的救助等。通過開展各類公益活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與，救助更多社會(huì)弱勢(shì)群體。項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象主要為社會(huì)弱勢(shì)群體，具有較強(qiáng)的公益性。
　　
　　2.涉及項(xiàng)目承擔(dān)單位層級(jí)較多
　　
　　總會(huì)項(xiàng)目涉及承擔(dān)單位較多，包括總會(huì)/直屬單位、各級(jí)地方紅十字會(huì)。其中，總會(huì)/直屬單位主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體組織和管理，各級(jí)地方紅十字會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。從總會(huì)到各級(jí)地方紅十字會(huì)(一般到縣級(jí))，項(xiàng)目涉及承擔(dān)單位層級(jí)較多，且數(shù)量龐大。
　　
　　3.資金來源較特定
　　
　　總會(huì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容主要以扶持社會(huì)公益事業(yè)為主，因此，大部分評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金來源于國家彩票公益金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年彩票公益金項(xiàng)目約占評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金總額的97%-98%。

4.評(píng)價(jià)規(guī)模逐年擴(kuò)大

2012-2015年^①，總會(huì)開展績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量34個(gè)，累計(jì)評(píng)價(jià)金額為144047.61萬元。自2012年以來，評(píng)價(jià)項(xiàng)目規(guī)模在不斷擴(kuò)大，呈逐年遞增趨勢(shì)。與2012年相比，2015年績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量、資金規(guī)模均有較大幅度增長，具體情況見圖1、圖2。

圖1：2012-2015年總會(huì)績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量情況

圖2:2012-2015年總會(huì)績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金情況

三、評(píng)價(jià)重點(diǎn)及方法　　

1.評(píng)價(jià)思路
　　
　　由于總會(huì)項(xiàng)目涉及承擔(dān)單位較多，各級(jí)單位負(fù)責(zé)工作內(nèi)容均不相同。針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，主要考慮從總會(huì)/直屬單位、地方紅十字會(huì)兩個(gè)層面著手，評(píng)價(jià)內(nèi)容各有側(cè)重。在總會(huì)/直屬單位層面，側(cè)重于評(píng)價(jià)項(xiàng)目前期立項(xiàng)、資金落實(shí)等；在地方紅十字會(huì)層面，側(cè)重于評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金使用、業(yè)務(wù)執(zhí)行、產(chǎn)出及效果實(shí)現(xiàn)情況等。
　　
　　2.評(píng)價(jià)重點(diǎn)
　　
　　根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容及特點(diǎn)，主要從投入、過程、產(chǎn)出及效果四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目投入方面，重點(diǎn)評(píng)價(jià)總會(huì)/直屬單位對(duì)項(xiàng)目總體前期立項(xiàng)、績效目標(biāo)設(shè)定以及資金分配情況；項(xiàng)目過程方面，重點(diǎn)評(píng)價(jià)總會(huì)/直屬單位以及地方紅十字會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)管理制度制定與執(zhí)行、資金使用與監(jiān)管情況等；項(xiàng)目產(chǎn)出及效果方面，重點(diǎn)評(píng)價(jià)地方紅十字會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出完成情況，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)與效果，具體情況見圖3。

圖3：總會(huì)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)關(guān)注重點(diǎn)

3.評(píng)價(jià)方式方法
　　
　　為確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和全面性，2012-2015年，根據(jù)總會(huì)項(xiàng)目特點(diǎn)，評(píng)價(jià)方法主要采用比較法、抽查調(diào)研、因素分析法等。通過多種方法對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、產(chǎn)出及效果情況進(jìn)行充分論證分析，具體見圖4。

圖4：總會(huì)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)方式方法

四、實(shí)施成效

（一）項(xiàng)目實(shí)施效果
　　
　　1.人道救助水平不斷提高
　　
　　“紅十字天使計(jì)劃”、“博愛送萬家”等各類救助救援項(xiàng)目的積極開展，為貧困家庭和困難人員送去關(guān)愛和溫暖，促進(jìn)了中國紅十字會(huì)人道救助水平提高�！笆�二五”期間（截至2014年），累計(jì)救助貧困家庭數(shù)10 萬戶，資助貧困白血病、先心病患兒達(dá)11955名；不斷擴(kuò)大造血干細(xì)胞資料庫庫容量，新增庫容66.55萬人份，總庫容超過200萬人份，完成造血干細(xì)胞移植達(dá)到4680例，挽救了大量惡性血液病患者的生命；逐步推進(jìn)人體器官捐獻(xiàn)工作，全國器官捐獻(xiàn)志愿登記人數(shù)新增32962人，成功完成器官捐獻(xiàn)達(dá)到1499例，同時(shí)，對(duì)人體器官捐獻(xiàn)工作機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了積極探索。
　　
　　2.生命健康安全教育深入開展
　　
　　通過開展救護(hù)師資培訓(xùn)、紅十字青少年活動(dòng)、社區(qū)救護(hù)志愿服務(wù)活動(dòng)以及各類急救安全宣傳活動(dòng)，提高對(duì)應(yīng)急救護(hù)知識(shí)在人民群眾中的普及率。2011-2014年，累計(jì)培訓(xùn)救護(hù)師資6976人，培訓(xùn)學(xué)校健康安全輔導(dǎo)員2846人，支持學(xué)校開展救護(hù)宣傳活動(dòng)近千次，同時(shí)注重向務(wù)工人員、留守兒童等特殊群體普及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)。此外，不斷開拓宣傳新途徑，推廣“紅十字急救掌上學(xué)堂”手機(jī)軟件，擴(kuò)大應(yīng)急救護(hù)知識(shí)的宣傳范圍，提高廣大群眾的自救互救意識(shí)和能力。
　　
　　3.備災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提升
　　
　　總會(huì)每年采購儲(chǔ)備大量救災(zāi)物資，并調(diào)存至全國各個(gè)救災(zāi)備災(zāi)中心，災(zāi)難發(fā)生時(shí)，及時(shí)對(duì)受災(zāi)地區(qū)群眾提供物資、醫(yī)療、供水等基本的生活保障；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)紅十字救援隊(duì)培訓(xùn)和演練，提高救援隊(duì)的綜合救援能力。在蘆山地震和魯?shù)榈卣鹬�，紅十字救援行動(dòng)發(fā)揮了極大的作用，保護(hù)了災(zāi)區(qū)群眾的生命健康。通過不斷完善備災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，加強(qiáng)儲(chǔ)備救災(zāi)物資，推進(jìn)紅十字救援隊(duì)伍建設(shè)，備災(zāi)救災(zāi)能力得到進(jìn)一步提升。
　　
　�。ǘ�）評(píng)價(jià)工作取得的成效
　　
　　1.績效管理認(rèn)知程度得到增強(qiáng)
　　
　　績效評(píng)價(jià)工作開展以來，總會(huì)各單位績效管理理念與意識(shí)得到增強(qiáng)，相關(guān)人員逐漸認(rèn)識(shí)到績效管理工作的重要性，并予以充分重視。一方面，更為積極配合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，準(zhǔn)備相關(guān)績效資料；另一方面，主動(dòng)學(xué)習(xí)績效管理相關(guān)知識(shí)，并思考如何加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理，并應(yīng)用到實(shí)際工作中。如，實(shí)施過程中，開始注重對(duì)項(xiàng)目資料的收集和留存，并及時(shí)對(duì)項(xiàng)目績效情況進(jìn)行總結(jié)等。
　　
　　2.績效目標(biāo)設(shè)定有較大提升
　　
　　通過評(píng)價(jià)工作的開展，項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定有較大提升，績效目標(biāo)及指標(biāo)設(shè)置更為科學(xué)、合理。如白血病救助項(xiàng)目，完善了項(xiàng)目效益指標(biāo)，使指標(biāo)設(shè)置更為細(xì)化、量化、易于考核；骨髓庫建設(shè)項(xiàng)目，年度績效目標(biāo)內(nèi)容更加明確、具體，更能體現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)出及預(yù)期效果。
　　
　　3.項(xiàng)目管理更為規(guī)范
　　
　　績效評(píng)價(jià)工作促進(jìn)了總會(huì)預(yù)算管理水平提高，項(xiàng)目管理更為規(guī)范。一是預(yù)算編制方面，資金測(cè)算依據(jù)更為充分，預(yù)算編制內(nèi)容更為細(xì)化、完善；二是委托業(yè)務(wù)管理方面，大額資金對(duì)外委托方式、合同簽訂等更為規(guī)范、合理；三是制度建設(shè)方面，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況及評(píng)價(jià)結(jié)果，相關(guān)單位對(duì)業(yè)務(wù)及資金管理制度進(jìn)行了完善；四是資金使用方面，各級(jí)單位資金撥付及時(shí)性、使用規(guī)范性均有較大程度改善。
　　
　　4.建立評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制
　　
　　根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，總會(huì)逐步建立了評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。每年評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，總會(huì)及時(shí)向社會(huì)公眾公開評(píng)價(jià)結(jié)果，使項(xiàng)目執(zhí)行情況及效果能夠公開、透明，接受社會(huì)公眾的有效監(jiān)督。此外，充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果，建立相應(yīng)的整改機(jī)制，要求各項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)評(píng)價(jià)中所提問題及時(shí)予以整改，促進(jìn)項(xiàng)目管理更為規(guī)范、優(yōu)化。

五、相關(guān)建議

通過幾年的探索與實(shí)踐，總會(huì)績效評(píng)價(jià)工作開展取得了較為顯著的成效，但同時(shí)也面臨很多問題與挑戰(zhàn)，在此提出以下建議：
　　
　　1.進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目目標(biāo)管理
　　
　　績效評(píng)價(jià)工作能夠起到事后監(jiān)督作用，但無法解決項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就存在不合理的情況，如項(xiàng)目前期論證不足，目標(biāo)不夠明確、具體等。建議加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期立項(xiàng)目標(biāo)管理，按照2015年財(cái)政部發(fā)布的《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》要求，對(duì)項(xiàng)目前期立項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，充分論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性及必要性，明確項(xiàng)目目標(biāo)，從源頭上規(guī)避項(xiàng)目執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)與問題。
　　
　　2.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)控
　　
　　總會(huì)項(xiàng)目涉及承擔(dān)單位層級(jí)較多，為有效加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建議針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施，建立健全相應(yīng)的業(yè)務(wù)及資金管理制度，明確各層級(jí)項(xiàng)目承擔(dān)單位工作內(nèi)容，從制度上保障項(xiàng)目總體執(zhí)行及資金使用的規(guī)范性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督、管理，定期對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位業(yè)務(wù)執(zhí)行及資金使用情況進(jìn)行抽查，及時(shí)糾正相關(guān)問題，保證各項(xiàng)目承擔(dān)單位能夠按照管理制度規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　3.加快信息化系統(tǒng)建設(shè)
　　
　　目前總會(huì)大部分項(xiàng)目采用的是紙質(zhì)化管理模式，網(wǎng)絡(luò)化辦公水平不高，如白血病患兒救助，患兒資料全部由各承擔(dān)單位逐級(jí)遞交至總會(huì)層面進(jìn)行審核，在一定程度上影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效率。建議加快信息化系統(tǒng)建設(shè)，逐步對(duì)項(xiàng)目實(shí)行信息化管理，簡化項(xiàng)目流程，使項(xiàng)目管理更為優(yōu)化。同時(shí)，充分考慮基層單位人員少、任務(wù)重的情況，將各項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)予以整合，使基層人員能夠在統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)完成各項(xiàng)目相關(guān)工作，減少基層人員工作量，提高項(xiàng)目總體執(zhí)行效率。

六、結(jié)束語

“十二五”期間，從中央到地方，各有關(guān)部門對(duì)績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了有力探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，取得了一定成效，但離真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理還有很大的距離。就績效評(píng)價(jià)而言，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、方式方法有待進(jìn)一步完善，評(píng)價(jià)結(jié)果尚未突破實(shí)質(zhì)性應(yīng)用，形式作用要大于實(shí)質(zhì)作用等。同時(shí)，評(píng)價(jià)工作開展仍以財(cái)政部門推進(jìn)為主，預(yù)算部門推進(jìn)主動(dòng)性不足。2014年新預(yù)算法的出臺(tái)將加快預(yù)算績效管理工作推進(jìn)與發(fā)展，對(duì)于參與這項(xiàng)工作的財(cái)政部門、預(yù)算部門以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，未來仍有很長的路要走，需要各參與方繼續(xù)努力與探索，從而使預(yù)算績效管理工作能夠取得更大的進(jìn)步與成效。