摘 要：政府購(gòu)買服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施之一，作為新興項(xiàng)目類型，其預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作具有一定的特點(diǎn)。本文就購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的管理與評(píng)價(jià)工作中重點(diǎn)內(nèi)容，重點(diǎn)把握購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目在目標(biāo)設(shè)置、項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管、項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用環(huán)節(jié)的思路，結(jié)合示例進(jìn)行闡述講解，為規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目管理與績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出合理化建議。　

    關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；預(yù)算績(jī)效管理；績(jī)效評(píng)價(jià)
　　
　　2014年12月，財(cái)政部、民政部和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了政府購(gòu)買服務(wù)的工作要求。將政府購(gòu)買服務(wù)的資金納入財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，就勢(shì)必要建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，注重加強(qiáng)成本效益分析，同時(shí)將政府購(gòu)買服務(wù)納入財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作范圍�；�于政府購(gòu)買服務(wù)的特點(diǎn)，在項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，需重點(diǎn)把握項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)的規(guī)范性、合理性及項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程管理，明確過(guò)程監(jiān)督管理的方式方法。在以績(jī)效和結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，注重項(xiàng)目投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果方面的評(píng)價(jià)；同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象滿意度的調(diào)查及對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用反饋，是政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重中之重。
　　
　　一、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理的思考
　　
　　在政府購(gòu)買服務(wù)行為中，政府部門作為購(gòu)買主體，應(yīng)在財(cái)政資金安排內(nèi)，嚴(yán)格遵守相關(guān)政策和程序，根據(jù)公共服務(wù)的需求，合理設(shè)定目標(biāo)，通過(guò)一定的方式遴選確定服務(wù)的承接主體，明確服務(wù)內(nèi)容要求。購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)合理的方式方法，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)承接主體的過(guò)程工作質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)及資金使用的督導(dǎo)。
　　
　　（一）合理設(shè)計(jì)、把握項(xiàng)目目標(biāo)
　　
　　政府部門在開展購(gòu)買服務(wù)前，在項(xiàng)目整體決策上要做到清晰、明確，對(duì)購(gòu)買的服務(wù)金額、質(zhì)量、數(shù)量、預(yù)期效果有一個(gè)宏觀的把控。在通過(guò)一定的方式確定服務(wù)的承接主體后，承接主體需進(jìn)一步細(xì)化、量化項(xiàng)目目標(biāo)，購(gòu)買主體對(duì)承接主體上報(bào)的目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保上報(bào)目標(biāo)與項(xiàng)目總體目標(biāo)的匹配。下面我們舉一個(gè)例子，說(shuō)明承接主體上報(bào)目標(biāo)與項(xiàng)目總目標(biāo)一致的問(wèn)題。
　　
　　如某省設(shè)立A項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)，通過(guò)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)高校研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同參與，為當(dāng)?shù)刎毨�人群提供人性化、個(gè)性化、專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)，展示優(yōu)秀社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)，建立可供社會(huì)服務(wù)制度化發(fā)展使用的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作隊(duì)伍管理和運(yùn)作的科學(xué)化、規(guī)范化，推動(dòng)完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)能力，提升社會(huì)治理水平。以醫(yī)療與精神健康社會(huì)工作服務(wù)、農(nóng)村留守人員社會(huì)工作服務(wù)、困境老人社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，扎根20個(gè)社區(qū)，支持20個(gè)社會(huì)急需、創(chuàng)新性強(qiáng)、具有一定推廣價(jià)值的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。要求各項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)要根據(jù)項(xiàng)目總體實(shí)施方案、項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)及相關(guān)要求，填寫項(xiàng)目申報(bào)材料。申報(bào)材料中，對(duì)項(xiàng)目目的及成效的要求如表1。由表1的設(shè)置可以看出，A項(xiàng)目主管單位（即購(gòu)買主體）在項(xiàng)目申報(bào)材料要求設(shè)計(jì)上下足了功夫，為確保項(xiàng)目申報(bào)單位（即承接主體）的申報(bào)材料滿足相關(guān)要求、項(xiàng)目申報(bào)目標(biāo)與總目標(biāo)保持一致、項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效量化、細(xì)化，在前期即制定了詳細(xì)的要求說(shuō)明，為提高申報(bào)材料的規(guī)范性、項(xiàng)目評(píng)審做了充足的準(zhǔn)備。
　　
　　在政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)發(fā)展尚不成熟的情況下，存在目標(biāo)偏離情況也是當(dāng)前現(xiàn)狀之一。究其原因，主要是以下兩個(gè)方面：其一，一些社會(huì)組織在申請(qǐng)購(gòu)買項(xiàng)目時(shí)，沒有按照購(gòu)買主體的要求設(shè)置明確具體的項(xiàng)目目標(biāo)及指標(biāo)，項(xiàng)目預(yù)期效果模糊、空洞、寬泛，不利于后期考核；其二，部分購(gòu)買主體對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠清晰，聘請(qǐng)承擔(dān)服務(wù)的社會(huì)組織資質(zhì)不高、能力有限，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)置不夠重視，在尚未充分考核上報(bào)資料的情況下，草率確定服務(wù)項(xiàng)目承接主體，這也勢(shì)必會(huì)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行效果產(chǎn)生一定的影響。

　　（二）探索監(jiān)管方式，加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目過(guò)程管理
　　
　　一般而言，購(gòu)買主體在確定服務(wù)項(xiàng)目承接主體后，就應(yīng)明確服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出數(shù)量、資金使用要求等內(nèi)容。確保購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量是購(gòu)買服務(wù)過(guò)程管理的核心任務(wù)之一，建立購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督體系也就尤為重要。鑒于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)，且可能涉及到多承接主體的情況，政府部門在項(xiàng)目監(jiān)督過(guò)程中，可考慮引入專業(yè)督導(dǎo)人員或團(tuán)隊(duì)執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)。
　　
　　如上述A項(xiàng)目，為保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，購(gòu)買主體遴選具有豐富專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)理論功底的社會(huì)工作專家，組建成項(xiàng)目督導(dǎo)組，圍繞項(xiàng)目目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位督導(dǎo)，以提升項(xiàng)目實(shí)施效果。為每個(gè)項(xiàng)目配一名督導(dǎo)，以項(xiàng)目任務(wù)書簽訂內(nèi)容為依據(jù)，按照項(xiàng)目管理辦法，指引項(xiàng)目遵循專業(yè)化的發(fā)展方向，達(dá)成任務(wù)書所明確的成效為主要目標(biāo)。按照項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督導(dǎo)要與承接主體進(jìn)行定期（遠(yuǎn)程）面談和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，為項(xiàng)目執(zhí)行提供合理意見建議，收取《項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告》。結(jié)束后填寫《督導(dǎo)記錄表》和《項(xiàng)目實(shí)地考察報(bào)告》，向購(gòu)買主體反饋?lái)?xiàng)目督導(dǎo)工作情況。
　　
　　二、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的思考
　　
　　參考其他財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，主要從項(xiàng)目投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面考慮進(jìn)行評(píng)價(jià)�！墩�府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》中明確，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，政府購(gòu)買服務(wù)可采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。根據(jù)我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，本文主要對(duì)購(gòu)買和委托兩種方式進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。
　　
　　（一）構(gòu)建政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系
　　
　　構(gòu)建合理有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需重點(diǎn)把握科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性原則，并從服務(wù)的購(gòu)買主體、承接主體和服務(wù)對(duì)象三方面考慮設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。針對(duì)政府部門向社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)直接購(gòu)買服務(wù)的，評(píng)價(jià)可側(cè)重項(xiàng)目管理和績(jī)效方面；而對(duì)政府部門單位以委托方式，要求其下級(jí)單位執(zhí)行的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，除項(xiàng)目管理和績(jī)效，同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目決策加以評(píng)價(jià)，如項(xiàng)目單位是如何確定服務(wù)的承接主體，承接主體的確定是否公開、公平、合理，購(gòu)買內(nèi)容等。
　　
　　對(duì)購(gòu)買和委托兩種方式購(gòu)買的服務(wù)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以下將舉例說(shuō)明。項(xiàng)目B是由殘疾人發(fā)展事業(yè)相關(guān)部門組織立項(xiàng)，針對(duì)殘疾人康復(fù)輔具、殘疾人照料服務(wù)、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)等方面，在明確項(xiàng)目目的要求的情況下，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式開展并完成項(xiàng)目年度工作任務(wù)。首先，我們要明確兩種政府購(gòu)買方式：第一，如果該項(xiàng)目是由項(xiàng)目立項(xiàng)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，直接通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等方式確定服務(wù)的承接主體，我們稱此種方式為直接購(gòu)買服務(wù)；此外，如果項(xiàng)目立項(xiàng)主管部門在明確項(xiàng)目的目的要求后，由其下屬的省市級(jí)或其他相關(guān)部門按照規(guī)定來(lái)執(zhí)行政府購(gòu)買服務(wù)工作，我們稱之為委托購(gòu)買服務(wù)。在兩種情況下，項(xiàng)目立項(xiàng)主管部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容略有差異。評(píng)價(jià)指標(biāo)框架詳見表2。
　　
　　政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)之一，是其對(duì)服務(wù)對(duì)象的滿意程度尤為關(guān)注，作為服務(wù)的受益群體，他們的意見和合理化建議對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果將產(chǎn)生直接影響，對(duì)今后政府購(gòu)買服務(wù)工作的改進(jìn)與發(fā)展也至關(guān)重要。因此，也對(duì)服務(wù)對(duì)象滿意度的調(diào)查方式、調(diào)查范圍廣度、調(diào)查的比例等有更高要求。
　　
　　（二）重點(diǎn)跟進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋應(yīng)用環(huán)節(jié)
　　
　　政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將結(jié)合項(xiàng)目情況向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
　　
　　1.評(píng)價(jià)結(jié)果用途
　　
　　首先，政府購(gòu)買服務(wù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為安排部門預(yù)算的重要參考依據(jù)，用于分析項(xiàng)目單位內(nèi)部的管理問(wèn)題及項(xiàng)目績(jī)效水平，在以后年度安排部門預(yù)算時(shí)，優(yōu)先安排績(jī)效良好的同類項(xiàng)目，以達(dá)到控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的目的。同時(shí)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
　　
　　其次，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也將作為以后年度遴選服務(wù)的承接主體的重要參考依據(jù)。經(jīng)相關(guān)部門同意后，可將評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，供其他項(xiàng)目或以后年度同一項(xiàng)目的服務(wù)供應(yīng)方的優(yōu)先選擇，真正做到“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。同時(shí)，密切政府部門同社會(huì)組織機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，打破領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系誤解，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)自主決策、自我發(fā)展、獨(dú)立運(yùn)作，接受政府部門監(jiān)管，與其共同協(xié)作，為廣大社會(huì)群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。
　　
　　2.評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用環(huán)節(jié)
　　
　　政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的開展與實(shí)施，最終是以政府部門的服務(wù)要求和服務(wù)對(duì)象滿意度為導(dǎo)向。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量較好的承接主體，在出具評(píng)價(jià)結(jié)果后，即完成了該項(xiàng)目的服務(wù)工作；而針對(duì)未按照購(gòu)買主體要求實(shí)施、服務(wù)質(zhì)量較低、服務(wù)對(duì)象存在諸多不滿意之處的服務(wù)項(xiàng)目，作為購(gòu)買主體，政府部門可要求服務(wù)承接主體制定相應(yīng)的整改計(jì)劃并按期落實(shí)整改工作，直至服務(wù)工作符合要求、受益群眾滿意度達(dá)到計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)為止。對(duì)于不適宜開展整改工作或承接主體拒絕整改的項(xiàng)目，將按照項(xiàng)目協(xié)議及相關(guān)法律法規(guī)，核減一定比例的服務(wù)費(fèi)用。評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用流程見圖1。
　　
　　三、關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的相關(guān)建議
　　
　　綜合上述政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目在預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合本文敘述的兩個(gè)項(xiàng)目示例，與一般部門預(yù)算項(xiàng)目相比，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作有其特定的側(cè)重點(diǎn)。由于我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)工作開展時(shí)間較短，覆蓋領(lǐng)域和人群還不夠廣泛，購(gòu)買服務(wù)方式不夠多元，績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚不成熟，存在的諸多問(wèn)題還需后續(xù)解決。
　　
　　在政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理方面，首先，購(gòu)買主體要明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容，整體把握購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目整體目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審核把關(guān)承接主體上報(bào)的目標(biāo)，確保項(xiàng)目目標(biāo)的一致性；其次，積極探索購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管方式，加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理，確保項(xiàng)目有序?qū)嵤�。在政府�?gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)方面，則需根據(jù)服務(wù)

　　項(xiàng)目具體內(nèi)容，科學(xué)合理地制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用是政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的重點(diǎn)之一，評(píng)價(jià)結(jié)果不夠理想的情況下，要制定可操作的改進(jìn)措施并落實(shí)改進(jìn)工作，直至滿足評(píng)價(jià)要求。
　　
　　隨著我國(guó)政府職能的逐步改變，政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越廣泛，受益人群將越來(lái)越多，同時(shí)，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)工作也勢(shì)必逐步規(guī)范，出臺(tái)更嚴(yán)格的管理措施、更全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步提高政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目管理與評(píng)價(jià)的有效性，為政府購(gòu)買服務(wù)的深入開展提供更為有力的決策手段。