摘要：“隨著財(cái)政收入規(guī)模的逐步增大和公共財(cái)政框架的確立，我國財(cái)政管理已進(jìn)入以支出管理為重點(diǎn)的新階段。作為支出績效管理基本技術(shù)手段的績效評價(jià)指標(biāo)體系，不僅關(guān)系到績效評價(jià)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性開展，也關(guān)系到評價(jià)對象下一周期績效的改進(jìn)和提高，而且其所具有的強(qiáng)烈的價(jià)值取向引導(dǎo)著評價(jià)對象未來的發(fā)展方向”，因而對績效評價(jià)指標(biāo)體系的研究對于推動(dòng)預(yù)算績效管理工作向更為科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展而言起到關(guān)鍵作用。 《關(guān)于印發(fā)<預(yù)算績效管理工作規(guī)劃(2012-2015年)>的通知》(財(cái)預(yù)[2012]396號)文件提出完善績效評價(jià)指標(biāo)體系的要求，要同時(shí)從績效指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)權(quán)重三方面進(jìn)行完善。本文在對我國財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀及其重要意義進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，以“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程項(xiàng)目”為例，在梳理績效評價(jià)指標(biāo)分級的過程中，對財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系具體應(yīng)用進(jìn)行簡要闡述，力求為評價(jià)機(jī)構(gòu)、被評價(jià)單位應(yīng)用績效評價(jià)指標(biāo)體系提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

　　對于績效評價(jià)指標(biāo)體系的研究主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是各級財(cái)政部門和行政事業(yè)單位對績效評價(jià)指標(biāo)體系框架的不斷更新、完善以及推動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)個(gè)性指標(biāo)體系框架的出現(xiàn)、發(fā)展;二是對于現(xiàn)有績效評價(jià)指標(biāo)體系該應(yīng)用的研究。前者屬于理論范疇，后者屬于實(shí)踐范疇。而“績效評價(jià)指標(biāo)體系由分級指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成”，因此，對績效評價(jià)指標(biāo)體系實(shí)踐應(yīng)用的研究也應(yīng)包括這三個(gè)層面。本文著重對績效評價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)的分級應(yīng)用進(jìn)行探討。

　　一、財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用背景分析

　　績效評價(jià)指標(biāo)體系是指“能夠反映財(cái)政支出結(jié)果可量化、可衡量的各類指標(biāo)體系，包括績效指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系”，它是衡量一個(gè)項(xiàng)目或部門在一定時(shí)期內(nèi)投入、管理、產(chǎn)出和效果情況好壞的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出的“追蹤問效”正是通過績效評價(jià)指標(biāo)體系得以實(shí)現(xiàn)。由于財(cái)政支出項(xiàng)目涉及行業(yè)多，分布領(lǐng)域廣，績效評價(jià)的主體和客體應(yīng)當(dāng)充分考慮具體項(xiàng)目或部門特點(diǎn)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，設(shè)置和選取合適的績效評價(jià)指標(biāo)，及時(shí)對指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和完善。

　　目前，我國財(cái)政支出績效評價(jià)主要是以評價(jià)機(jī)構(gòu)聘請專家組的形式開展，評價(jià)機(jī)構(gòu)、專家組以及被評價(jià)單位應(yīng)重視績效評價(jià)指標(biāo)體系細(xì)化的合理性和使用的有效性，三方共同參與至關(guān)重要。但當(dāng)前制定績效評價(jià)指標(biāo)體系的主體主要是評價(jià)機(jī)構(gòu)，專家組和被評價(jià)單位的參與尚不深入。

　　為探索解決績效評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用上的問題，我們在開展 “專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程項(xiàng)目”(以下簡稱“知識更新工程項(xiàng)目”)績效評價(jià)期間，一方面，通過采取一定的處理方法，使評價(jià)指標(biāo)體系盡量趨于合理;另一方面，加強(qiáng)評價(jià)專家和被評價(jià)單位對指標(biāo)體系制定的參與程度，盡力做到指標(biāo)體系貼合項(xiàng)目實(shí)際，提高指標(biāo)體系的科學(xué)性和使用有效性。

　　二、個(gè)案項(xiàng)目簡介

　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好的實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，國務(wù)院下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國家中長期人才規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱“綱要”)的通知，將大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才列為我國人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。為完成該項(xiàng)工作，綱要提出大規(guī)模開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才知識更新培訓(xùn)的舉措，并將專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程列入十二項(xiàng)工程之一，明確每年培訓(xùn)100萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才，到2020年，累積培訓(xùn)1000萬名左右;依托高等學(xué)校、科研院所和大型企業(yè)現(xiàn)有施教機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批國家級繼續(xù)教育基地的目標(biāo)。2013年，該項(xiàng)目主要內(nèi)容為：

　　(一)舉辦高級研修班：遴選確定270期左右高級研修項(xiàng)目，培養(yǎng)1.5萬名高層次急需緊缺人才;

　　(二)國家級繼續(xù)教育基地建設(shè)：制定出臺(tái)《國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地建設(shè)管理辦法》，并新建20個(gè)國家基地;

　　(三)實(shí)施急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)：在13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域培訓(xùn)急需緊缺人才和崗位人員105萬人;

　　(四)加強(qiáng)工程基礎(chǔ)建設(shè)工作：研究制定《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程經(jīng)費(fèi)管理辦法》，加強(qiáng)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)課程和教材體系建設(shè)。

　　三、基于個(gè)案項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的完善及應(yīng)用

　　根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架>的通知》(財(cái)預(yù)[2013]53號)(以下簡稱“53號文”)，項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系包括投入、過程、產(chǎn)出、效果4個(gè)一級指標(biāo)，項(xiàng)目立項(xiàng)、資金落實(shí)、業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益6個(gè)二級指標(biāo)和項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性、資金到位率、管理制度健全性、實(shí)際完成率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等20個(gè)三級指標(biāo)。53號文對績效評價(jià)指標(biāo)體系框架的使用進(jìn)行了說明，各級財(cái)政部門和預(yù)算部門開展績效評價(jià)工作時(shí)，既要根據(jù)具體評價(jià)對象的不同，以《預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架》為參考，在其中靈活選取最能體現(xiàn)績效評價(jià)對象特征的共性指標(biāo)，也要針對具體績效評價(jià)對象的特點(diǎn)，另行設(shè)計(jì)具體的個(gè)性績效評價(jià)指標(biāo)。

　　(一)評價(jià)機(jī)構(gòu)細(xì)化、完善分級指標(biāo)

　　細(xì)化項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系分級指標(biāo)的步驟：一是確定三級指標(biāo)。由于指標(biāo)框架的所有三級指標(biāo)均適用于本項(xiàng)目，所以保留現(xiàn)有三級指標(biāo)體系框架。二是將現(xiàn)有三級指標(biāo)分為共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)，針對共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)的不同特點(diǎn)，采取不同的處理方式細(xì)化各四級指標(biāo)。

　　1.共性三級指標(biāo)的細(xì)化

　　(1)共性三級指標(biāo)范圍：投入、過程2個(gè)一級指標(biāo)下屬的所有三級指標(biāo)為共性三級指標(biāo)。

　　(2)共性三級指標(biāo)的定義依據(jù)：所細(xì)化出的四級指標(biāo)對所有項(xiàng)目具有普遍適用性。

　　(3)構(gòu)建指標(biāo)細(xì)化模型，細(xì)化三級指標(biāo)

　　細(xì)化共性三級指標(biāo)時(shí)，以指標(biāo)解釋和說明為依據(jù)，分解某一共性三級指標(biāo)所要衡量的所有內(nèi)容，并逐一列出;結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，保留所有與項(xiàng)目相符的四級指標(biāo)。以績效目標(biāo)合理性為例，具體操作步驟為：

　�、俜治�、分解指標(biāo)說明：根據(jù)績效評價(jià)指標(biāo)體系框架中績效目標(biāo)合理性指標(biāo)說明包括的是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和黨委政府決策等4項(xiàng)評價(jià)要點(diǎn)，將績效目標(biāo)合理性分解為合法合規(guī)性、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相符性、黨政決策相符性、職能相符性、事業(yè)發(fā)展需求相符性、正常業(yè)績水平相符性6項(xiàng)四級指標(biāo)。這6項(xiàng)四級指標(biāo)可進(jìn)一步細(xì)分為兩類，其中：合法合規(guī)性、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相符性、黨政決策相符性、職能相符性、事業(yè)發(fā)展需求相符性主要考核績效目標(biāo)設(shè)立依據(jù)的充分性，正常業(yè)績水平相符性主要考核延續(xù)性項(xiàng)目當(dāng)年設(shè)置的績效目標(biāo)與往年業(yè)績水平相比，或新增項(xiàng)目設(shè)置的績效目標(biāo)與同類型項(xiàng)目業(yè)績水平相比是否有較大偏差。兩類指標(biāo)考核重點(diǎn)不同，為并列關(guān)系，對于一般延續(xù)性項(xiàng)目而言，兩類指標(biāo)均應(yīng)有所體現(xiàn)。

　　②結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況對四級指標(biāo)進(jìn)行取舍：“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程項(xiàng)目”根據(jù)綱要確定，而非為貫徹落實(shí)國家某項(xiàng)法律法規(guī)而設(shè)立;項(xiàng)目實(shí)施是某部履行“組織實(shí)施重大繼續(xù)教育專項(xiàng)”職責(zé)的體現(xiàn);項(xiàng)目自2011年起至今已實(shí)施3年，為延續(xù)性項(xiàng)目，當(dāng)年績效目標(biāo)設(shè)置與往年相比是否存在偏差可考量。綜上，對于此項(xiàng)目而言，上述6項(xiàng)四級指標(biāo)中合法合規(guī)性為不可考量指標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相符性、黨政決策相符性、職能相符性、事業(yè)發(fā)展需求相符性、正常業(yè)績水平相符性為可考量指標(biāo)，而綱要既是我國人才發(fā)展的一項(xiàng)中長期規(guī)劃，又是政府的一項(xiàng)重大決策，因此國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相符性、黨政決策相符性可合并。最終該項(xiàng)目績效目標(biāo)合理性指標(biāo)保留的四級指標(biāo)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相符性、職能相符性、事業(yè)發(fā)展需求相符性、正常業(yè)績水平相符性4項(xiàng)。

　　2.個(gè)性三級指標(biāo)的細(xì)化

　　(1)個(gè)性三級指標(biāo)范圍：產(chǎn)出、效果2個(gè)一級指標(biāo)下屬的所有三級指標(biāo)為個(gè)性三級指標(biāo)。

　　(2)個(gè)性三級指標(biāo)的定義依據(jù)：所細(xì)化出的四級指標(biāo)只適用于某一個(gè)別項(xiàng)目。

　　(3)全面分析項(xiàng)目內(nèi)容，細(xì)化三級指標(biāo)

　　項(xiàng)目產(chǎn)出和效果的考核要點(diǎn)為項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施內(nèi)容，以及所實(shí)施內(nèi)容實(shí)際帶來的效果。為使績效評價(jià)指標(biāo)體系全面反映項(xiàng)目產(chǎn)出和效果，所細(xì)化出的四級指標(biāo)應(yīng)涵蓋項(xiàng)目實(shí)施的全部內(nèi)容。但由于指標(biāo)體系框架中的產(chǎn)出指標(biāo)均為定量指標(biāo)，因此，在將三級指標(biāo)細(xì)化為四級指標(biāo)時(shí)，要綜合考慮各四級指標(biāo)是否都可量化及是否有重復(fù)考核的問題，需對細(xì)化后的四級指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。以實(shí)際完成率和完成及時(shí)率為例，具體操作步驟為：

　�、倬C合考慮定量指標(biāo)設(shè)置的合理性。實(shí)際完成率主要通過計(jì)算實(shí)際產(chǎn)出數(shù)與計(jì)劃產(chǎn)出數(shù)的比例考核數(shù)量指標(biāo)的完成程度，考核前提是各項(xiàng)內(nèi)容要設(shè)定產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo);完成及時(shí)率是通過計(jì)算實(shí)際完成時(shí)間與計(jì)劃完成時(shí)間的比率考核時(shí)效目標(biāo)的完成程度，考核前提是各項(xiàng)內(nèi)容已設(shè)定產(chǎn)出時(shí)效指標(biāo)。

　　“知識更新工程項(xiàng)目”績效目標(biāo)中的4項(xiàng)產(chǎn)出內(nèi)容中，個(gè)別內(nèi)容無法量化產(chǎn)出數(shù)量，如繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè);大部分內(nèi)容未設(shè)定進(jìn)度指標(biāo)且個(gè)別內(nèi)容無法設(shè)定進(jìn)度指標(biāo)，故完成及時(shí)率無法考量，如新建國家級繼續(xù)教育基地經(jīng)費(fèi)具有補(bǔ)貼資金性質(zhì)，是對通過評審的國家級繼續(xù)教育基地給予一定的資金補(bǔ)助，基地的具體建設(shè)進(jìn)度由各承擔(dān)單位掌握。

　　因此，為使各項(xiàng)四級產(chǎn)出指標(biāo)做到全面考核和可操作，將完成及時(shí)率調(diào)整為完成及時(shí)情況，將對“繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)”實(shí)際完成率的考核放在完成及時(shí)情況指標(biāo)下進(jìn)行考核。這樣的調(diào)整主要基于對某一產(chǎn)出內(nèi)容實(shí)際完成率和完成及時(shí)情況進(jìn)行考核時(shí)，其指標(biāo)解釋或標(biāo)準(zhǔn)是否相同。如繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容若設(shè)置實(shí)際完成率，其指標(biāo)解釋為2013年是否完成對繼續(xù)教育平臺(tái)的建設(shè);該內(nèi)容若設(shè)置完成及時(shí)性指標(biāo)，其指標(biāo)解釋為繼續(xù)教育平臺(tái)是否在2013年內(nèi)完成。兩個(gè)指標(biāo)解釋相同，同時(shí)設(shè)置兩個(gè)指標(biāo)存在重復(fù)考核的問題，因此可將對該內(nèi)容實(shí)際完成率的考核與完成及時(shí)情況合并。

　　②各項(xiàng)三級指標(biāo)的考核應(yīng)全面覆蓋項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容�！爸�識更新工程項(xiàng)目”包括4項(xiàng)內(nèi)容，細(xì)化出的四級產(chǎn)出、效果指標(biāo)應(yīng)涵蓋全部四項(xiàng)內(nèi)容。如經(jīng)細(xì)化的“實(shí)際完成情況”包含的四級指標(biāo)包括培訓(xùn)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才工作完成及時(shí)情況，新建國家繼續(xù)教育基地工作完成及時(shí)情況，編印公需科目教材工作完成及時(shí)情況 ，研究制定《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程經(jīng)費(fèi)管理辦法》，工程網(wǎng)絡(luò)體系開發(fā)工作完成情況5項(xiàng)，涵蓋該項(xiàng)目所有產(chǎn)出內(nèi)容。

　　(二)征求專家意見并完善指標(biāo)體系

　　以往績效評價(jià)過程中，評價(jià)專家的精力主要集中于對資料的分析，忽視對績效評價(jià)指標(biāo)體系制定過程的參與，專家往往在評價(jià)會(huì)現(xiàn)場才見到終版績效評價(jià)指標(biāo)體系。但評價(jià)指標(biāo)體系的最終使用者是專家，專家參與制定一方面為指標(biāo)確定提供技術(shù)指導(dǎo)，提高評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、可操作性;另一方面，專家對指標(biāo)體系制定過程的參與也是加深其對指標(biāo)體系理解的過程，尤其是第一次參與績效評價(jià)工作的專家，參與指標(biāo)體系制定過程有助于其在評價(jià)會(huì)現(xiàn)場進(jìn)行準(zhǔn)確打分。“知識更新工程項(xiàng)目”績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)定過程盡量做到了管理專家全程參與。

　　1.各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化過程中咨詢專家意見

　　細(xì)化項(xiàng)目各級指標(biāo)過程中，評價(jià)機(jī)構(gòu)就指標(biāo)設(shè)置的合理性、如何設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)體系使專家打分更具操作性等問題咨詢專家意見。專家從項(xiàng)目管理的規(guī)范性角度出發(fā)，對指標(biāo)的取舍和調(diào)整方法給予指導(dǎo)意見。

　　2.組織專家對績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行討論

　　專家預(yù)備會(huì)上，評價(jià)機(jī)構(gòu)組織專家就初步確定的指標(biāo)體系進(jìn)行討論，進(jìn)一步明確各級指標(biāo)，對指標(biāo)解釋和評分標(biāo)準(zhǔn)提出修改意見，如制度執(zhí)行有效性評分標(biāo)準(zhǔn)提到的“技術(shù)鑒定等資料是否齊全”不符合項(xiàng)目實(shí)際情況，可能對專家打分造成困惑，建議刪掉此種表述。

　　3.評價(jià)會(huì)前發(fā)送績效評價(jià)指標(biāo)體系至所有專家

　　預(yù)備會(huì)后，評價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)專家意見調(diào)整指標(biāo)體系，并在正式評價(jià)會(huì)前將終版績效評價(jià)指標(biāo)體系發(fā)送至各位參會(huì)專家，請專家提前熟悉評價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)征求項(xiàng)目單位意見并調(diào)整相應(yīng)指標(biāo)

　　項(xiàng)目單位對指標(biāo)體系的意義和作用理解不夠深入導(dǎo)致其對績效評價(jià)指標(biāo)體系的制定參與程度不高。在本項(xiàng)目評價(jià)過程中，評價(jià)機(jī)構(gòu)采取措施增加被評價(jià)單位對績效評價(jià)指標(biāo)體系的利用程度。

　　1.提前發(fā)送指標(biāo)體系框架

　　該項(xiàng)目首次參與績效評價(jià)，評價(jià)機(jī)構(gòu)在首次入戶時(shí)將績效評價(jià)指標(biāo)體系發(fā)送至項(xiàng)目單位，建議項(xiàng)目單位提前了解評價(jià)內(nèi)容，對照具體指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有針對性的準(zhǔn)備資料。

　　2.就初步確定的績效評價(jià)指標(biāo)體系征求項(xiàng)目單位意見

　　評價(jià)機(jī)構(gòu)初步確定績效評價(jià)指標(biāo)體系后發(fā)送至項(xiàng)目單位征求意見。項(xiàng)目單位對各項(xiàng)指標(biāo)的合理性、指標(biāo)解釋的客觀準(zhǔn)確性進(jìn)行判斷，并提出修改意見。如產(chǎn)出指標(biāo)中的實(shí)際完成率指標(biāo)包括新建國家級繼續(xù)教育基地一項(xiàng)，評價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目材料內(nèi)容設(shè)定指標(biāo)值為20/20，項(xiàng)目單位認(rèn)為按照資金與事項(xiàng)對等的原則，當(dāng)年某部直接扶持10家國家級繼續(xù)教育基地，而另外10家基地扶持資金由財(cái)政部直接撥付，所以該指標(biāo)值應(yīng)為10/10。評價(jià)機(jī)構(gòu)經(jīng)與專家溝通后認(rèn)為，項(xiàng)目單位雖不直接撥付另10家基地扶持資金，但項(xiàng)目的組織、實(shí)施、監(jiān)管責(zé)任均屬該部門，經(jīng)協(xié)商確定該指標(biāo)值仍為20/20，但需說明資金關(guān)系。項(xiàng)目最終確定的產(chǎn)出指標(biāo)詳見表1。

表1：“知識更新工程”項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)

　　四、結(jié)束語

　　遵循一般績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置應(yīng)遵循的“目的性與系統(tǒng)性相結(jié)合、完整性與導(dǎo)向性相結(jié)合、科學(xué)性與可操作性相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合”的原則，綜合運(yùn)用指標(biāo)體系設(shè)置方法，發(fā)揮各主體的作用，“知識更新工程項(xiàng)目”所設(shè)置的績效評價(jià)指標(biāo)體系和最終評價(jià)結(jié)果得到評價(jià)專家、被評價(jià)單位的認(rèn)可，基本實(shí)現(xiàn)充分體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的績效并發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目績效管理問題的目標(biāo)。

　　績效評價(jià)是財(cái)政部自上而下推行的財(cái)政預(yù)算體制改革中的一項(xiàng)重要工作，目的之一是借績效評價(jià)增強(qiáng)被評價(jià)單位的績效管理理念，但在實(shí)施過程中無疑增加了被評價(jià)單位的工作負(fù)擔(dān)。在相關(guān)激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施不夠健全的情況下，讓被評價(jià)單位對該項(xiàng)工作引起足夠重視難度較大，尤其當(dāng)評價(jià)結(jié)果令項(xiàng)目單位不甚滿意的情況下，會(huì)增強(qiáng)其抵觸情緒。在這種形勢下，以績效評價(jià)指標(biāo)體系為突破口，通過各主體的有效配合制定出科學(xué)、合理的評價(jià)指標(biāo)體系，確保評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性;讓被評價(jià)單位充分參與指標(biāo)體系的研究和制定，增強(qiáng)其績效評價(jià)的主體意識，既解決項(xiàng)目單位對評價(jià)結(jié)果存在異議的問題，又能使其加深對績效評價(jià)工作的理解，無論是對項(xiàng)目單位而言，還是對推動(dòng)整個(gè)預(yù)算績效管理工作進(jìn)程而言都將起到重要作用。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[3]《北京市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<北京市財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施細(xì)則>的通知》(京財(cái)績效[2013]2772號)

　　[4]《關(guān)于印發(fā)<預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架>的通知》(財(cái)預(yù)[2013]53號)

　　[5]http://baike.baidu.com/link?url=4kYD7aMuF-RfWiQJ03LkcYz8YF7Q3jqzhjom4vMT1fAwLgxqZQTQB_hp4Kbu7-4iDThypVHNaEGYhPbvccltca