摘要：我國(guó)公共財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理在過(guò)去幾年進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，從中央到地方，在推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)、深化管理理念、健全組織機(jī)構(gòu)、完善規(guī)章制度、完善評(píng)價(jià)管理模式等多方面都取得了較大進(jìn)展，積累了不少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在績(jī)效管理基礎(chǔ)有待夯實(shí)、組織保障及應(yīng)用力度尚需加強(qiáng)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)制尚需完善等。為進(jìn)一步推進(jìn)公共財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理工作，我們認(rèn)為，預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在建立并完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、健全預(yù)算管理智庫(kù)等方面。

　　預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作是建設(shè)高效、責(zé)任、透明政府的有效舉措。黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，多次強(qiáng)調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益和政府工作效率。以下我們將從我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)展現(xiàn)狀、工作開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)和不足之處，以及預(yù)算績(jī)效管理工作未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等方面對(duì)我國(guó)公共財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

　　一、預(yù)算績(jī)效管理工作的發(fā)展情況

　　過(guò)去幾年是我國(guó)公共財(cái)政資金績(jī)效管理的快速成長(zhǎng)期，中央及地方各部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)進(jìn)展順利，在管理理念、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、評(píng)價(jià)方式方面不斷深化、創(chuàng)新，預(yù)算績(jī)效管理獲得了較大發(fā)展。

　　(一)中央層面

　　在中央層面上，財(cái)政部等國(guó)家預(yù)算績(jī)效管理機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的頂層設(shè)計(jì)，在管理理念、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等方面不斷深化、創(chuàng)新，預(yù)算績(jī)效管理獲得了歷史性發(fā)展。

　　1. 不斷深化績(jī)效管理理念

　　財(cái)政部2011年召開(kāi)了第一次全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作會(huì)議，提出了全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的理念，即將績(jī)效管理的理念貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與預(yù)算管理的有機(jī)融合。2012年召開(kāi)的年中全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)，以預(yù)算績(jī)效管理為主題，謝旭人部長(zhǎng)做了重要講話(huà)，對(duì)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行了全面部署，明確了“績(jī)效目標(biāo)逐步覆蓋，評(píng)價(jià)范圍明顯擴(kuò)大，重點(diǎn)評(píng)價(jià)全面開(kāi)展，結(jié)果應(yīng)用實(shí)質(zhì)突破，支撐體系基本建立”的總體目標(biāo)。在2013年中央部門(mén)預(yù)算布置會(huì)上，王軍副部長(zhǎng)又提出了“擴(kuò)圍、試點(diǎn)、構(gòu)建”的要求，要 “用錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。這些新理念及要求為財(cái)政部深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作指明了方向。

　　2. 組織機(jī)構(gòu)不斷健全

　　為全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，2010年，財(cái)政部在預(yù)算司設(shè)立了“預(yù)算績(jī)效管理處”，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理工作。2012年，財(cái)政部正式成立了預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)王軍同志任組長(zhǎng)，黨組成員、部長(zhǎng)助理胡靜林、余蔚平同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)司局的主要負(fù)責(zé)同志為成員，并明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，健全了預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　　3. 規(guī)章制度不斷完善

　　財(cái)政部一直把頂層制度設(shè)計(jì)作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)工作來(lái)抓，繼《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法》(財(cái)預(yù)[2005]86號(hào))、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)[2011]285號(hào))之后，2011年印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)[2011] 416號(hào))，明確了預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)容等;2012年又出臺(tái)了《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃(2012 - 2015年)》(財(cái)預(yù)[2012] 396號(hào))和兩個(gè)評(píng)價(jià)方案，確定了今后一段時(shí)期預(yù)算績(jī)效管理的總體目標(biāo)、基本任務(wù)和重點(diǎn)工作等。在總的規(guī)劃和管理辦法之下，2011年以來(lái)，財(cái)政部其他業(yè)務(wù)司局也制定了約13項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的管理辦法，如經(jīng)建司的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》(財(cái)建預(yù)[2012] 863號(hào))、農(nóng)業(yè)司的《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》(財(cái)農(nóng)[2013] 2號(hào))等，預(yù)算績(jī)效管理工作的頂層制度設(shè)計(jì)不斷完善。

　　(二)地方層面

　　在地方層面，各地區(qū)各部門(mén)也根據(jù)中央的頂層設(shè)計(jì)，不斷創(chuàng)新評(píng)價(jià)管理模式，提高預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量。

　　1. 加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理

　　績(jī)效目標(biāo)管理是預(yù)算績(jī)效管理的源頭。2011年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)把強(qiáng)化目標(biāo)管理作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，認(rèn)真編制績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)審核與批復(fù)，促進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算編制深度結(jié)合。如北京市積極探索績(jī)效管理新模式，將績(jī)效目標(biāo)管理融入部門(mén)預(yù)算編制“二上二下”的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)的“三個(gè)同步”，進(jìn)一步發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)的先導(dǎo)性作用。2012年，北京市對(duì)納入績(jī)效目標(biāo)管理的25個(gè)部門(mén)的35.76億元資金進(jìn)行審核，建議全額支持的項(xiàng)目5個(gè)，涉及資金6.36億元;建議部分支持的項(xiàng)目13個(gè)，涉及資金12.9億元;建議不予支持的項(xiàng)目3個(gè)，涉及資金1.12億元;累計(jì)核減資金7.2億元，占申報(bào)額的20%，績(jī)效目標(biāo)管理的龍頭作用得到充分發(fā)揮。

　　2. 依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)，探索建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制

　　績(jī)效問(wèn)責(zé)是績(jī)效管理工作本身的績(jī)效。各地在加強(qiáng)績(jī)效工作的同時(shí)，通過(guò)各種方式加強(qiáng)了績(jī)效管理結(jié)果的應(yīng)用，提高了績(jī)效管理工作本身的績(jī)效。如北京市建立了《北京市預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)辦法》(京財(cái)預(yù)[2011] 2411 號(hào))，將績(jī)效結(jié)果與預(yù)算決策結(jié)合起來(lái)，并納入政府績(jī)效行政問(wèn)責(zé)考評(píng)范圍。河北省針對(duì)“省級(jí)信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目”績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，追繳違規(guī)違紀(jì)資金45萬(wàn)元，并通過(guò)建議部門(mén)給予直接責(zé)任人相應(yīng)處分等方式實(shí)施了績(jī)效問(wèn)責(zé)。

　　3. 引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力

　　第三方評(píng)價(jià)是公正、專(zhuān)業(yè)的選擇。隨著績(jī)效管理工作的深入，第三方中介機(jī)構(gòu)、外部專(zhuān)家從提供公正、專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的角度逐步加入到績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，提高了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和公正性。如上海市通過(guò)政府采購(gòu)、試行公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。浙江省加大委托社會(huì)中介等第三方參與預(yù)算績(jī)效管理工作，2012年浙江省財(cái)政廳實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)的28個(gè)項(xiàng)目全部委托中介實(shí)施，省級(jí)績(jī)效自評(píng)220個(gè)項(xiàng)目中有超過(guò)1/3的項(xiàng)目委托社會(huì)中介等第三方具體實(shí)施;同時(shí)，開(kāi)展了中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量考核工作，對(duì)2011年全省134家中介機(jī)構(gòu)出具的571個(gè)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行質(zhì)量考核，有效提高中介機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

　　4. 建立財(cái)政與人大、審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升績(jī)效管理的權(quán)威性

　　預(yù)算管理工作與人大、紀(jì)檢等部門(mén)有著密切的關(guān)系。人大、審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)代表人民群眾對(duì)預(yù)算的使用進(jìn)行監(jiān)管，提高預(yù)算的使用效果，目標(biāo)與績(jī)效管理工作統(tǒng)一，目前各地均不斷探索多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如北京市積極建立財(cái)政部門(mén)與黨委、人大、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，提升績(jī)效管理的權(quán)威性。在績(jī)效目標(biāo)前期評(píng)審中，積極邀請(qǐng)人大、政協(xié)等部門(mén)共同參與，并將評(píng)審結(jié)果反饋給人大代表和政協(xié)委員，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)等。如在2013年北京市財(cái)政局績(jī)效考評(píng)中心組織的事前評(píng)估工作中，財(cái)政局要求評(píng)估機(jī)構(gòu)必須積極配合人大代表、政協(xié)委員共同參與到事前評(píng)估中，并把人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)充分考慮進(jìn)評(píng)估報(bào)告中。

　　二、預(yù)算績(jī)效管理工作積累的經(jīng)驗(yàn)及不足之處

　　預(yù)算績(jī)效管理取得了初步成效，與近幾年來(lái)中央和地方的不斷探索實(shí)踐密不可分�？偟膩�(lái)說(shuō)，凡是預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)較快、做得較好的地區(qū)和部門(mén)，都有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)作為參考。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理整體上仍處于起步階段，存在一些不足之處，與黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的要求、與社會(huì)各界的期待還有一定差距。

　　(一)預(yù)算績(jī)效管理積累的經(jīng)驗(yàn)

　　1. 領(lǐng)導(dǎo)重視促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的推進(jìn)

　　從各地區(qū)各部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐看，預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展較早、進(jìn)展較快、成效較好的地區(qū)和部門(mén)，其地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視和支持程度較高，不少地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)還親自抓預(yù)算績(jī)效管理工作，一定程度上化解了工作推進(jìn)中的各種矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)了預(yù)算績(jī)效管理向縱深發(fā)展。如原中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，明確做出“研究引入第三方評(píng)價(jià)的辦法，在強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理、提高資金使用績(jī)效上闖出一條新路”的指示，推動(dòng)了該省第三方評(píng)價(jià)工作的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了全省預(yù)算績(jī)效管理工作向縱深推進(jìn)。

　　2. 制度健全保障預(yù)算績(jī)效管理工作順利開(kāi)展

　　預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)全新的改革，涉及方方面面的利益調(diào)整，在改革初期，做好預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)，完善預(yù)算績(jī)效管理制度，健全預(yù)算績(jī)效管理規(guī)則，用制度和規(guī)則管人、管事、管績(jī)效，是預(yù)算績(jī)效管理工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。從全國(guó)情況看，北京等有專(zhuān)門(mén)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)且制度體系建設(shè)相對(duì)完善的地區(qū)，工作一直走在全國(guó)前列。

　　3. 績(jī)效評(píng)價(jià)為預(yù)算績(jī)效管理提供基準(zhǔn)和依據(jù)

　　預(yù)算績(jī)效管理是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，對(duì)支出結(jié)果做出客觀公正的評(píng)價(jià)，有利于為預(yù)算績(jī)效管理提供基準(zhǔn)和依據(jù)，有利于促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的深入開(kāi)展。如四川省在預(yù)算績(jī)效管理工作中以綜合績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，注重“點(diǎn)面結(jié)合，量質(zhì)并重”，工作開(kāi)展得有聲有色。

　　4. 結(jié)果應(yīng)用促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理取得實(shí)效

　　充分應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)財(cái)政資金的剛性約束，預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)才能收到實(shí)實(shí)在在的效果。這是預(yù)算績(jī)效管理落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵，也是全部工作的落腳點(diǎn)。如青海等地實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算掛鉤的做法，使預(yù)算績(jī)效管理取得了明顯實(shí)效，提升了預(yù)算管理水平。

　　5. 宣傳培訓(xùn)支撐預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)

　　宣傳培訓(xùn)為預(yù)算績(jī)效管理營(yíng)造了良好氛圍，是加強(qiáng)工作的支撐。各地區(qū)、各部門(mén)通過(guò)多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳，采取多種形式和方法強(qiáng)化培訓(xùn)，不僅增進(jìn)了社會(huì)各界的理解支持，也有效提高了預(yù)算績(jī)效管理工作人員的素質(zhì)，為全面推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提供了有效支撐。

　　6. 協(xié)力推動(dòng)保證預(yù)算績(jī)效管理工作有序穩(wěn)定進(jìn)行

　　預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，必須廣泛發(fā)動(dòng)和依靠各界力量，合力推動(dòng)。如云南等地邀請(qǐng)省人大預(yù)工委、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委等部門(mén)參與到績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，并及時(shí)報(bào)送工作開(kāi)展情況，擴(kuò)大了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的公信力、影響力。

　　(二)預(yù)算績(jī)效管理存在的不足之處

　　1. 績(jī)效管理的基礎(chǔ)有待夯實(shí)

　　首先是績(jī)效理念還未牢固樹(shù)立，“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想還一定程度存在;其次是在法規(guī)制度建設(shè)方面，目前尚無(wú)相關(guān)法律對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理做出明確規(guī)定，存在較多省市和部門(mén)相關(guān)制度不夠全面、配套措施不夠具體、操作性的辦法較少等情況，還未形成制度體系;再次，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)上，仍處于各地區(qū)各部門(mén)自行探索、自我完善階段，未形成成熟、統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)體系框架;最后在信息系統(tǒng)建設(shè)上，大部分地區(qū)尚未有成型、完善的模式，指標(biāo)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)�、中介�?kù)等信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不夠完善，為預(yù)算績(jī)效管理提供的信息技術(shù)支撐的作用還不夠明顯。

　　2. 組織實(shí)施保障尚需完善

　　從目前來(lái)看，部分財(cái)政部門(mén)已設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但在職責(zé)上正處于調(diào)整和完善中;部分單位雖在相關(guān)處室賦予預(yù)算績(jī)效管理職能，但專(zhuān)業(yè)人員不足，履行績(jī)效管理職能的工作人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升，懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂專(zhuān)業(yè)、懂操作的復(fù)合型人員在財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)，以及參與評(píng)價(jià)的第三方中較為缺乏，在一定程度上制約了預(yù)算績(jī)效管理工作的推進(jìn)。

　　3. 結(jié)果應(yīng)用力度有待加強(qiáng)

　　經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，初步構(gòu)建了預(yù)算支出事前、事中、事后全過(guò)程的績(jī)效管理體系，但績(jī)效目標(biāo)管理尚處于起步階段，主要反映在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用上。目前的結(jié)果應(yīng)用模式較為單一，具體結(jié)合機(jī)制和方法尚未建立，相關(guān)結(jié)果對(duì)預(yù)算審批、部門(mén)考核等的硬性約束機(jī)制尚未完全建立，評(píng)價(jià)結(jié)果得不到全面、有效應(yīng)用。

　　4. 第三方評(píng)價(jià)機(jī)制尚不成熟

　　隨著第三方中介、專(zhuān)家逐步加入績(jī)效管理工作，中介機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行效果有著很大影響。目前的第三方中介機(jī)構(gòu)中，涉及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)及少量的公共財(cái)政資金管理方向的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司等，種類(lèi)繁多，尚無(wú)任何一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)這塊業(yè)務(wù)進(jìn)行集中管理。第三方機(jī)構(gòu)在預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性尚在進(jìn)一步提升中，目前尚缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)的管理上，目前也缺乏統(tǒng)一的遴選、管理和約束機(jī)制。

　　三、預(yù)算績(jī)效管理工作的發(fā)展趨勢(shì)

　　按照國(guó)家預(yù)算績(jī)效管理工作的規(guī)劃，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，預(yù)算績(jī)效管理工作將遵循“統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，改革創(chuàng)新、協(xié)力推動(dòng)”的原則，逐步將績(jī)效觀念和績(jī)效要求貫穿于財(cái)政管理的各個(gè)方面，按照預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和工作任務(wù)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作更加有效地開(kāi)展。

　　(一)建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

　　今后一個(gè)時(shí)期，將逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的核心，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的落腳點(diǎn)，通過(guò)全過(guò)程各階段的工作，促進(jìn)績(jī)效管理的全面開(kāi)展。

　　(二)健全預(yù)算績(jī)效管理智庫(kù)

　　隨著第三方中介的逐步引入，將進(jìn)一步健全專(zhuān)家學(xué)者庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、建立和完善第三方技術(shù)規(guī)范，建立分建共享、動(dòng)態(tài)管理的指控管理機(jī)制，為預(yù)算績(jī)效管理提供智力支持。

　　1. 健全專(zhuān)家學(xué)者庫(kù)

　　逐步建立中央、省級(jí)涵蓋不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同專(zhuān)業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)家學(xué)者庫(kù)�？砂凑掌鋵�(shí)際參與績(jī)效管理工作的態(tài)度、能力、道德水平及民主評(píng)議結(jié)果，實(shí)行科學(xué)分類(lèi)，動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，分建共享。

　　2. 健全中介機(jī)構(gòu)庫(kù)

　　建立符合預(yù)算績(jī)效管理工作需要的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢(xún)公司等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)中介力量的引導(dǎo)和培訓(xùn)，強(qiáng)化管理和規(guī)范。

　　3. 健全技術(shù)規(guī)范

　　在前期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展的特點(diǎn)及要求，盡快研究并出臺(tái)預(yù)算績(jī)效管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、協(xié)助會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程咨詢(xún)公司等適應(yīng)我國(guó)的公共財(cái)政資金管理和預(yù)算績(jī)效管理的工作特點(diǎn)，提高專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)，研究并出臺(tái)對(duì)第三方的責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范對(duì)第三方的管理。

　　(三)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

　　隨著績(jī)效管理工作的逐步深入，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，以促進(jìn)預(yù)算管理、推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果獎(jiǎng)懲為突破口，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用。

　　1. 促進(jìn)預(yù)算管理

　　逐步建立完善績(jī)效報(bào)告機(jī)制、反饋整改機(jī)制及與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)可將預(yù)算部門(mén)報(bào)送的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，向同級(jí)政府報(bào)送，為其決策提供依據(jù);財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋被評(píng)價(jià)單位，督促其整改評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)其提高預(yù)算管理水平;逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不好的，原則上不予安排或調(diào)減預(yù)算，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的，優(yōu)先安排。

　　2. 推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)

　　逐步完善績(jī)效信息公開(kāi)機(jī)制，擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效報(bào)告、評(píng)價(jià)結(jié)果等績(jī)效管理信息在部門(mén)內(nèi)部的公開(kāi)范圍，并擴(kuò)大向社會(huì)公開(kāi)績(jī)效信息的范圍，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，接受社會(huì)的監(jiān)督。

　　3. 實(shí)施結(jié)果獎(jiǎng)懲

　　根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況，逐步建立績(jī)效管理工作考核和結(jié)果通報(bào)、約談制度，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作表現(xiàn)突出的部門(mén)、單位予以表?yè)P(yáng)和激勵(lì)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作做得較差的部門(mén)、單位予以督促。嘗試將預(yù)算績(jī)效管理工作考核結(jié)果納入地區(qū)和部門(mén)工作目標(biāo)考核范疇，作為評(píng)價(jià)地區(qū)和部門(mén)工作的依據(jù)之一，成為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的工作內(nèi)容，逐步建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2]《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)[2011]416號(hào))

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　　[4] 《關(guān)于印發(fā)中央部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程(試行)的通知》(財(cái)辦預(yù)[2011]47 號(hào))

　　[5]《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法>的通知》(財(cái)預(yù)[2011]285號(hào))

　　[6]《關(guān)于印發(fā)<預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法(試行)>的通知》(財(cái)預(yù)[2011]433號(hào))

　　[7]《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架>的通知》(財(cái)預(yù)[2013]53號(hào))

　　[8]《中國(guó)預(yù)算績(jī)效管理探索與實(shí)踐》,中華人民共和國(guó)財(cái)政部預(yù)算司,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社