2020年注定是不平凡的一年！一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展被迫按下了“暫停鍵”，但我們不能“暫�！毕聛�(lái)。不平凡的一年，只有拼搏的人才會(huì)有不平凡的收獲！在廣大客戶(hù)的長(zhǎng)期信賴(lài)與支持下，在專(zhuān)家學(xué)者的無(wú)私幫助和關(guān)懷下，在全體金凱人的拼搏進(jìn)取下，金凱偉業(yè)的2020年是在困境中砥礪前行的一年！

        一、績(jī)效評(píng)價(jià)廣度、深度“雙拓展”

       （一）部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效管理“初步成型”，提出“機(jī)構(gòu)”式部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)模式

        受浙江省財(cái)政廳委托，我公司全程參與《浙江省部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》制定。結(jié)合浙江省政府部門(mén)績(jī)效考核評(píng)價(jià)等實(shí)踐，我們從“機(jī)構(gòu)”評(píng)價(jià)的定位出發(fā)，從預(yù)算配置、預(yù)算管理、產(chǎn)出與效果情況、社會(huì)評(píng)價(jià)情況等維度出發(fā)，梳理起草了部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以此辦法為依據(jù)，對(duì)浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院開(kāi)展了部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，全面檢驗(yàn)了辦法的科學(xué)完整性，也推動(dòng)浙江省預(yù)算績(jī)效管理繼續(xù)向前邁步，助力浙江省財(cái)政廳進(jìn)一步全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理三年行動(dòng)計(jì)劃。

        受河南財(cái)政廳評(píng)審中心委托，我公司參與河南省部門(mén)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。本次評(píng)價(jià)從管理效率、履職效能、運(yùn)行成本、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)性等五個(gè)方面全面衡量部門(mén)整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，分析部門(mén)在資源配置和部門(mén)履職、財(cái)政資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議，推動(dòng)部門(mén)整體績(jī)效水平和財(cái)政資金使用效益提升。此次試點(diǎn)工作為河南省全面開(kāi)展部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了較好成效，得到了客戶(hù)的高度肯定。

        基于前期承擔(dān)多個(gè)部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作基礎(chǔ)，我公司提出將部門(mén)作為“機(jī)構(gòu)”的評(píng)價(jià)思路與邏輯，形成《構(gòu)建“機(jī)構(gòu)”式部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系》發(fā)表于《績(jī)效新時(shí)代》。文章提出的“機(jī)構(gòu)”式部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)模式，將部門(mén)視為有機(jī)整體，從內(nèi)部與外部、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)、管理與績(jī)效、微觀與宏觀等多維度對(duì)部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)。該模式總體呈現(xiàn)幾方面特點(diǎn)：一是評(píng)價(jià)思路更加符合部門(mén)作為“機(jī)構(gòu)”的特點(diǎn)。二是更加關(guān)注部門(mén)行業(yè)管理的功能發(fā)揮和行業(yè)自身特點(diǎn)。三是更加關(guān)注中央與地方關(guān)系、政府與市場(chǎng)管理等行業(yè)發(fā)展的宏觀問(wèn)題。四是更加注重評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)與信息收集的操作性與評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的便捷性。

        （二）政策評(píng)價(jià)“勇挑重?fù)?dān)”，明確“政策目標(biāo)導(dǎo)向”評(píng)價(jià)思路

        受財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心委托，我公司參與2019年度中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金（整體）績(jī)效評(píng)價(jià)工作。本次評(píng)價(jià)遵循“以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以部門(mén)為抓手、以政策為目標(biāo)”的評(píng)價(jià)思路，從中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金政策目標(biāo)與定位出發(fā)，遵循“項(xiàng)目定位與目標(biāo)—項(xiàng)目?jī)?nèi)容與方案—項(xiàng)目組織與實(shí)施、資金管理—項(xiàng)目產(chǎn)出與成效—可持續(xù)性”的邏輯，形成以政策目標(biāo)為導(dǎo)向的政策評(píng)價(jià)思路。最終形成“29個(gè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，1個(gè)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，1個(gè)中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金政策整體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告”成果體系，為中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金“十四五”政策調(diào)整、30個(gè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審提供了依據(jù)。此次績(jī)效評(píng)價(jià)工作創(chuàng)下了公司績(jī)效評(píng)價(jià)工作多項(xiàng)之最：一是整本預(yù)算覆蓋最完整，即整本中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金預(yù)算；二是資金體量最大，2019年度預(yù)算達(dá)175.92億元；三是下設(shè)項(xiàng)目最多，涉及30個(gè)中央級(jí)項(xiàng)目；四是涉及領(lǐng)域最多，同時(shí)覆蓋教育、醫(yī)療救助等14個(gè)領(lǐng)域方向；五是涉及部門(mén)最多，涉及財(cái)政部綜合司及4個(gè)業(yè)務(wù)司局、13個(gè)主管部門(mén)和25個(gè)實(shí)施單位；六是公司參與人數(shù)最多，最多的時(shí)候五十余人同時(shí)參與項(xiàng)目相關(guān)工作。七是最終成果“分量”最重，最終形成近2000頁(yè)的成果體系。

        受鹽城市財(cái)政局委托，開(kāi)展2019年市級(jí)商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，從項(xiàng)目入手，全面分析政策績(jī)效欠佳的根源問(wèn)題，并對(duì)標(biāo)江蘇省內(nèi)其他市級(jí)政策內(nèi)容，提出政策后續(xù)調(diào)整相關(guān)建議。報(bào)告提出的問(wèn)題與建議得到鹽城市財(cái)政局、市商務(wù)局的充分肯定。鹽城市商務(wù)局已對(duì)照?qǐng)?bào)告建議，著手從政策支持方向、對(duì)象門(mén)檻條件、資金補(bǔ)助方式等方面對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整。

        （三）評(píng)價(jià)對(duì)象“推陳出新”，初步形成全方位預(yù)算績(jī)效管理服務(wù)能力

        受財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局委托，開(kāi)展2018、2019年度國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在全面收集資料、采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，多層次、全方位評(píng)價(jià)2018、2019年度國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司工作開(kāi)展情況。評(píng)估結(jié)果將為評(píng)價(jià)國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司績(jī)效、確定負(fù)責(zé)人薪酬、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理等提供參考依據(jù)。

        受財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心委托，我公司參與國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金存量資金2個(gè)政策性引導(dǎo)基金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。本次評(píng)價(jià)橫向關(guān)注引導(dǎo)基金與存量資金兩種模式異同點(diǎn)，縱向穿透至子基金、被投項(xiàng)目，從參股基金“募” “投” “管” “退”四個(gè)維度、被投項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的效能效益出發(fā)，關(guān)注基金政策效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益、管理效能三方面內(nèi)容，并基于參股基金所處的不同階段，針對(duì)性提出投資期、退出期基金績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)注重點(diǎn)，力求全面、精準(zhǔn)地衡量引導(dǎo)基金績(jī)效情況。

        

         受廊坊市財(cái)政局委托，開(kāi)展“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金績(jī)效評(píng)價(jià)”。此次評(píng)價(jià)圍繞基金組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成、基金業(yè)務(wù)流程、資金流模式三個(gè)維度設(shè)計(jì)了包含基金管理、基金運(yùn)行、基金效果等3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、7個(gè)二級(jí)指標(biāo)、19個(gè)三級(jí)指標(biāo)、44個(gè)四級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)關(guān)注基金政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等，創(chuàng)新性地調(diào)取4家定點(diǎn)醫(yī)院及廊坊全市縣所有職工、居民2個(gè)類(lèi)型2019年度400余萬(wàn)條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)核查、比對(duì)，使評(píng)價(jià)結(jié)論的依據(jù)數(shù)據(jù)化、可量化。此項(xiàng)工作是廊坊市財(cái)政局貫徹落實(shí)“四本預(yù)算全覆蓋”的重要舉措，也是廊坊市作為河北省績(jī)效管理試點(diǎn)單位先行先試的探索性工作，評(píng)價(jià)結(jié)果將為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算后續(xù)績(jī)效管理工作開(kāi)展提供參考依據(jù)。

        受深圳市坪山區(qū)財(cái)政局委托，開(kāi)展“治水提質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作”。此項(xiàng)工作是深圳市重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)新實(shí)踐工作之一，集“重大決策實(shí)施效果”“債券資金使用效益”“工程項(xiàng)目產(chǎn)出成效”評(píng)價(jià)于一體。此次評(píng)價(jià)創(chuàng)新性地引入“政策樹(shù)”“管理圖譜”“大數(shù)據(jù)爬蟲(chóng)”等分析工具，使評(píng)價(jià)思路更為清晰、視角更為開(kāi)闊、數(shù)據(jù)更加詳實(shí)，為加快構(gòu)建政府特殊類(lèi)型績(jī)效評(píng)價(jià)體系貢獻(xiàn)了富有創(chuàng)新價(jià)值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

        受衢州市、永嘉縣、云和縣、慶元縣等市、縣財(cái)政局委托，探索開(kāi)展了對(duì)區(qū)一級(jí)、鎮(zhèn)（街）一級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。本次評(píng)價(jià)遵循“預(yù)算編制—預(yù)算執(zhí)行—預(yù)（決）算效果”的基本邏輯，突出民生服務(wù)導(dǎo)向以及“集中財(cái)力辦大事”理念，以重點(diǎn)部門(mén)（如基本民生保障領(lǐng)域）及年度重點(diǎn)政策落實(shí)情況為突破口進(jìn)行評(píng)價(jià)，是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的一項(xiàng)有益探索。

        

        （四）重點(diǎn)領(lǐng)域“深耕細(xì)作”，努力成為細(xì)分領(lǐng)域“專(zhuān)家”

        扶貧領(lǐng)域，從中央部門(mén)到省、自治區(qū)到市、區(qū)級(jí)全方位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，全面助力預(yù)算資金使用效益提升。受?chē)?guó)務(wù)院扶貧辦委托，開(kāi)展國(guó)務(wù)院扶貧辦2020年度部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作，包括2019年度項(xiàng)目支出及部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)、2020年度項(xiàng)目支出績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、2021年度項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)輔導(dǎo)審核。受內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳委托，開(kāi)展扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)抽審工作，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市103個(gè)旗縣的3481個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行形式性審核，并對(duì)察哈爾右翼后旗等14個(gè)旗縣扶貧績(jī)效自評(píng)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。受內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室委托，開(kāi)展了2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)地核查12個(gè)盟市、71個(gè)旗縣區(qū)。受鄂爾多斯市委托，開(kāi)展2019年鄂爾多斯市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)8個(gè)旗區(qū)的實(shí)地調(diào)研和項(xiàng)目評(píng)價(jià)。

        民政領(lǐng)域“擴(kuò)面提質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)全過(guò)程績(jī)效管理服務(wù)。在服務(wù)民政部完成全年預(yù)算績(jī)效管理工作內(nèi)容、確保工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，受河南省財(cái)政廳委托，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)“居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)”項(xiàng)目的全過(guò)程績(jī)效管理工作，涉及事前評(píng)估、事中監(jiān)控及事后評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)，涉及鄭州、洛陽(yáng)、信陽(yáng)、許昌、鶴壁、焦作等10余個(gè)地市地區(qū)。受河南省民政廳委托，對(duì)2021年新增項(xiàng)目開(kāi)展了事前績(jī)效評(píng)估；受鄭州市二七區(qū)民政局委托，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展事前、事中及事后全過(guò)程監(jiān)管工作。

        結(jié)合業(yè)務(wù)工作需要，利用項(xiàng)目空檔期開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域政策研究。如《我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展及扶持政策研究綜述》《我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展綜述》，綜合梳理了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的起源、發(fā)展以及目前的政府扶持政策，提出當(dāng)前階段發(fā)展存在的問(wèn)題，并從政策扶持的角度提出建議，為我國(guó)后續(xù)相關(guān)政策的制定提供參考。

        二、事前評(píng)估、預(yù)算評(píng)審專(zhuān)業(yè)化

        （一）深入?yún)⑴c中央財(cái)政一般公共預(yù)算評(píng)審，助力財(cái)政“過(guò)緊日子”

        受財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心委托，開(kāi)展專(zhuān)利受理審批業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)、商標(biāo)注冊(cè)評(píng)審管理、新組建部門(mén)辦公區(qū)綜合服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等一般公共預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審工作。按照“過(guò)緊日子”的要求，深入分析我國(guó)專(zhuān)利、商標(biāo)的申 請(qǐng)趨勢(shì)及管理要求，對(duì)項(xiàng)目的完整性、必要性、可行性和合理性進(jìn)行深入審核，對(duì)項(xiàng)目資金需求進(jìn)行合理估算。通過(guò)評(píng)審，為中央財(cái)政資金分配提供決策支持，同時(shí)也促進(jìn)項(xiàng)目單位優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案、調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)、夯實(shí)預(yù)算內(nèi)容。

        受發(fā)改委、住建部和體育總局等多部門(mén)委托，開(kāi)展中央部門(mén)預(yù)算評(píng)審，以評(píng)促管，協(xié)助中央部門(mén)提高預(yù)算編制和項(xiàng)目管理水平。

        （二）扎實(shí)做好定額標(biāo)準(zhǔn)制定和成本預(yù)算績(jī)效分析，以“實(shí)”為據(jù)

        受中國(guó)氣象局委托，開(kāi)展氣象綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)所涉及的氣象臺(tái)站共涉及6大類(lèi)業(yè)務(wù)、83個(gè)具體業(yè)務(wù)功能，遵循業(yè)務(wù)類(lèi)型全覆蓋原則，共選取15個(gè)省、38個(gè)氣象臺(tái)站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及費(fèi)用測(cè)算，經(jīng)數(shù)據(jù)處理與分析，最終形成各業(yè)務(wù)功能模塊的定額標(biāo)準(zhǔn)。綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)制訂工作是對(duì)新型業(yè)務(wù)類(lèi)型的有益探索，為后續(xù)相關(guān)業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)制訂提供借鑒與參考。

        受北京市政府辦公廳、民政局以及通州區(qū)財(cái)政局等多家單位委托，承擔(dān)成本預(yù)算績(jī)效分析工作。遵循“研究項(xiàng)目定位和目標(biāo)——明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容和工作程序，分析項(xiàng)目工作量——分析成本構(gòu)成和影響因素，尋找成本關(guān)鍵相關(guān)指標(biāo)——建立成本預(yù)算績(jī)效模型——總結(jié)、提煉問(wèn)題建議”的思路，通過(guò)確定成本預(yù)算績(jī)效分析對(duì)象、制定分析工作方案、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、收集項(xiàng)目資料與數(shù)據(jù)、開(kāi)展分析、進(jìn)行專(zhuān)家論證等工作，科學(xué)合理核定項(xiàng)目成本，評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效，分類(lèi)分檔建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，形成分析結(jié)果，提出合理的意見(jiàn)建議，為項(xiàng)目單位調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源提供有效參考，實(shí)現(xiàn)“核成本、評(píng)績(jī)效、調(diào)機(jī)制、促管理”的目標(biāo)。

        （三）廣泛開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估和競(jìng)爭(zhēng)性分配評(píng)審，力求資源配置“最優(yōu)解”

        受北京市應(yīng)急管理局委托，承擔(dān)2021年度局本級(jí)事前績(jī)效評(píng)估工作。對(duì)20余個(gè)處室及單位、109個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性進(jìn)行全覆蓋事前績(jī)效評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，審減金額千萬(wàn)元，促進(jìn)了北京市應(yīng)急管理局對(duì)部門(mén)整體預(yù)算結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，部門(mén)整體預(yù)算編制水平得到較大提升。

        受廊坊市財(cái)政局委托，開(kāi)展“教育領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性資金分配評(píng)審”。競(jìng)爭(zhēng)性資金分配評(píng)審是廊坊市財(cái)政局直接面向基層學(xué)校開(kāi)展的試點(diǎn)性工作，對(duì)學(xué)校提升預(yù)算編制科學(xué)規(guī)范性、強(qiáng)化績(jī)效理念、提高財(cái)政資金使用效益等具有重要作用。該試點(diǎn)性工作是提高廊坊市教育領(lǐng)域財(cái)政資金配置效率的重要舉措，也是廊坊市開(kāi)展教育項(xiàng)目事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

        三、業(yè)務(wù)類(lèi)型“多元化”

        （一）配合部門(mén)預(yù)算和重點(diǎn)支出審查，支撐人大有效監(jiān)督

        受北京市人大預(yù)算工作委員會(huì)委托，我公司配合開(kāi)展了北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)2021年度部門(mén)預(yù)算（草案）和《加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》重點(diǎn)支出（2021年度）評(píng)估。本次評(píng)估立足人大預(yù)算監(jiān)督視角，以中央和北京市委人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的意見(jiàn)為指導(dǎo)，結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)、疾病預(yù)防控制等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及北京市衛(wèi)生健康事業(yè)頂層設(shè)計(jì)、部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管與內(nèi)部治理等制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題等，對(duì)部門(mén)預(yù)算與支出政策、整體規(guī)劃的銜接情況，部門(mén)預(yù)算對(duì)職能、重點(diǎn)任務(wù)的保障情況，部門(mén)預(yù)算總量及結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行分析，對(duì)《三年行動(dòng)計(jì)劃》2021年度任務(wù)和資金的總體布局、分解落實(shí)、資源配置等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為開(kāi)展北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)2021年度預(yù)算專(zhuān)題審議會(huì)的參考材料，為解決市衛(wèi)健委乃至整個(gè)北京市衛(wèi)生健康體系的突出矛盾提出建議，推動(dòng)北京市建立健全解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

        受海淀區(qū)人大委托，我公司協(xié)助開(kāi)展了2019年度決算專(zhuān)項(xiàng)審查、2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案專(zhuān)項(xiàng)審查以及2020年預(yù)算執(zhí)行情況與2021年預(yù)算草案專(zhuān)項(xiàng)審查等工作。重點(diǎn)協(xié)助財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科技文化衛(wèi)生委員會(huì)、城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)等六個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)口的30個(gè)預(yù)算部門(mén)申報(bào)的2021年度預(yù)算進(jìn)行審查。在“一上”預(yù)算審查并出具意見(jiàn)后，協(xié)助人大在“二上”階段，對(duì)人大意見(jiàn)與建議應(yīng)用情況進(jìn)行追蹤，助力人大預(yù)算審查與監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變、有效完成各項(xiàng)法定監(jiān)督工作。

        （二）開(kāi)展集中驗(yàn)收、核查等專(zhuān)項(xiàng)工作，做好大額資金“監(jiān)督員”

         受北京市應(yīng)急管理局委托，首次承擔(dān)該局10余項(xiàng)大額資金重點(diǎn)項(xiàng)目集中驗(yàn)收工作，對(duì)數(shù)額較大、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行情況及預(yù)期成果進(jìn)行監(jiān)督與檢查、驗(yàn)證與評(píng)估。通過(guò)驗(yàn)收工作，全面考核了資金投入成效，進(jìn)一步規(guī)范了北京市應(yīng)急管理局大額資金支出管理。

         受北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技促進(jìn)中心委托，對(duì)北京市海淀、豐臺(tái)、通州、懷柔、門(mén)頭溝、延慶、昌平、房山、大興、順義、密云、平谷12個(gè)區(qū)2018至2020年農(nóng)村危房改造工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查與評(píng)估，深入“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—農(nóng)戶(hù)”四級(jí)，對(duì)鑒定安全、改造安全、保障安全3類(lèi)500戶(hù)農(nóng)戶(hù)逐一進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，全面總結(jié)各區(qū)農(nóng)村危房改造工作開(kāi)展情況。

        （三）助力河北省及石家莊市績(jī)效目標(biāo)“一對(duì)一”輔導(dǎo)論證，真正實(shí)現(xiàn)所有部門(mén)“關(guān)口前移”

         受河北省財(cái)政廳和石家莊市財(cái)政局委托，我公司分別對(duì)省直和市直232個(gè)預(yù)算單位開(kāi)展了績(jī)效目標(biāo)“一對(duì)一”輔導(dǎo)論證工作，涉及績(jī)效目標(biāo)4000余個(gè)，參輔人員千余人，資金1000多億元。本次“一對(duì)一”輔導(dǎo)論證全面梳理了部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注了績(jī)效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性四個(gè)內(nèi)容，出具了輔導(dǎo)問(wèn)題清單及整體情況報(bào)告，切實(shí)發(fā)揮“把脈會(huì)診開(kāi)藥方”的作用。通過(guò)“一對(duì)一”輔導(dǎo)論證，有效提高了績(jī)效目標(biāo)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，使績(jī)效目標(biāo)做到可跟蹤、可評(píng)價(jià)、可公開(kāi)，確保各項(xiàng)資金用在刀刃上、花出實(shí)效來(lái)。

          四、業(yè)務(wù)能力不斷提升

        （一）積極參與頂層研究工作，助力行業(yè)健康發(fā)展

         與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展世界銀行貸款“現(xiàn)代財(cái)政制度與國(guó)家治理支援項(xiàng)目”的子項(xiàng)目——“推進(jìn)中國(guó)績(jī)效預(yù)算改革研究”。本次研究重點(diǎn)圍繞“十四五”期間預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展方向、立法規(guī)劃等進(jìn)行研究探索，提出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)改革完善的思路、方案和實(shí)現(xiàn)路徑。我公司承擔(dān)國(guó)內(nèi)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)研究工作，全面梳理我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)展情況、主要做法，并分別對(duì)中央部門(mén)和地方財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問(wèn)題及原因，并提出應(yīng)對(duì)措施。

        協(xié)助北京市財(cái)政局共同開(kāi)展《關(guān)于建立立項(xiàng)評(píng)估決策機(jī)制的研究》，通過(guò)總結(jié)北京市事前績(jī)效評(píng)估的歷程、成效及困境，明確建立立項(xiàng)評(píng)估決策機(jī)制的必要性和建立路徑，提出彌補(bǔ)既有體系短板的努力方向和解決問(wèn)題的措施，推動(dòng)建立立項(xiàng)評(píng)估決策機(jī)制，為提高資金配置效率和使用效益發(fā)揮更大的作用。該研究成果獲得“北京財(cái)政學(xué)會(huì)2019年度調(diào)研成果一等獎(jiǎng)”。

        （二）廣泛分享經(jīng)驗(yàn)，助力績(jī)效意識(shí)全面提升

         總裁汪愛(ài)武女士接受《財(cái)政監(jiān)督》雜志采訪時(shí)指出，第三方機(jī)構(gòu)在績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也面臨著巨大挑戰(zhàn)，保證第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性、專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性是我們亟待解決的問(wèn)題。面對(duì)如此困境，我們可以借鑒國(guó)外第三方機(jī)構(gòu)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但更需要的是政府的大力支持和撫育以及第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)。

        交流與合作中心總經(jīng)理李彩鸚女士受邀赴廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、蘭州市財(cái)政局等地多次開(kāi)展績(jī)效專(zhuān)題培訓(xùn)，面向各地方財(cái)政部門(mén)和各地方第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流分享，主要講解事前績(jī)效評(píng)估的政策和實(shí)務(wù)操作。覆蓋人數(shù)千余人，涉及黑龍江、河南、河北、山東、福建、江西、甘肅等多地。

        財(cái)政部、北京市財(cái)政局和分公司所在地內(nèi)蒙、浙江、河南等地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理政策和2021年預(yù)算編報(bào)指南發(fā)布后，我公司及時(shí)組織系列政策學(xué)習(xí)和解讀，根據(jù)客戶(hù)和工作需要，隨時(shí)培訓(xùn)和分享，多達(dá)100余場(chǎng)次。

        （三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)總結(jié)，增強(qiáng)服務(wù)能力

         為適應(yīng)不斷提升的業(yè)務(wù)要求和客戶(hù)需求，在全民隔離、業(yè)務(wù)放緩、全面復(fù)產(chǎn)復(fù)工前景不夠明朗的特殊時(shí)期，公司積極組織員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，修煉內(nèi)功。公司除組織全員參加財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心等部門(mén)、機(jī)構(gòu)的線上課程和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織的系列講座外，還從實(shí)際業(yè)務(wù)需求出發(fā)，推選有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)或團(tuán)隊(duì)采用線上方式開(kāi)展分類(lèi)的重要性、專(zhuān)家邀請(qǐng)及使用的標(biāo)準(zhǔn)化等多種內(nèi)部學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)分享。

         《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10 號(hào)）下發(fā)后，公司第一時(shí)間組織了深入學(xué)習(xí)和解讀，并分享了我們自己的理解———《<項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法>解讀》《<項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法>梳理——<辦法>的七大主線與四大主體》兩篇成果。充分認(rèn)識(shí)到，《辦法》實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)際有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度文件的統(tǒng)籌整合，提升了項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們?nèi)�面掌握了在操作�?xì)節(jié)上新舊管理辦法的調(diào)整變動(dòng)，為有效指導(dǎo)后續(xù)業(yè)務(wù)開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。

        （四）創(chuàng)新工作方式，提升服務(wù)效率

        疫情期間，公司受河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)改革發(fā)展局委托開(kāi)展雄安新區(qū)教育提升項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，任務(wù)是十天時(shí)間完成3個(gè)縣2個(gè)年度3億余元教育提升專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。面對(duì)時(shí)間短、任務(wù)重以及無(wú)法安排充足的人員赴現(xiàn)場(chǎng)等前所未有的挑戰(zhàn)，我們創(chuàng)新工作方式，3個(gè)縣配備對(duì)應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)組、外圍組和專(zhuān)家組，現(xiàn)場(chǎng)組用時(shí)2天完成3縣大部分材料的收集和整理，外圍組快速響應(yīng)資料消化、對(duì)照指標(biāo)體系梳理問(wèn)題，專(zhuān)家組從政策層面、財(cái)權(quán)事權(quán)角度、橫向縱向維度等多方面分析項(xiàng)目存在的問(wèn)題并提出建議。這種以“現(xiàn)場(chǎng)+遠(yuǎn)程”協(xié)同作戰(zhàn)模式大幅提高了工作效率，圓滿完成了任務(wù)。

        五、收獲與展望

        回首2020這個(gè)不平凡的一年，盡管疫情對(duì)公司業(yè)務(wù)開(kāi)展造成一定不利影響，但我們?nèi)匀蝗〉昧酥档脩c祝的成績(jī)。我們初步形成了全面覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金、政府專(zhuān)項(xiàng)債券、醫(yī)療保險(xiǎn)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等“全預(yù)算”領(lǐng)域，項(xiàng)目、政策、部門(mén)整體等“全類(lèi)型”預(yù)算績(jī)效管理，事前、事中、事后“全過(guò)程”的全面預(yù)算績(jī)效管理服務(wù)能力體系和人才隊(duì)伍。2020年我們的客戶(hù)范圍繼續(xù)拓展。新增中央部門(mén)客戶(hù)10余家，北京市屬單位及區(qū)（縣）級(jí)單位20余家，外省市客戶(hù)60余家。新設(shè)立天津子公司、深圳分公司，外省市客戶(hù)服務(wù)能力增強(qiáng)。我們的咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量不斷提升，廣泛獲得客戶(hù)認(rèn)可。與財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心共同完成的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告已有7份報(bào)送全國(guó)人大，《中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金政策（整體）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》等多份報(bào)告為財(cái)政等部門(mén)在2021年及“十四五”期間調(diào)整政策方向、優(yōu)化資源配置、提升財(cái)政資金使用效率提供了重要參考依據(jù)。

        展望2021，我們?nèi)孕杈ぞ�業(yè)業(yè)、奮力拼搏，努力推動(dòng)公司進(jìn)入“以預(yù)算績(jī)效管理服務(wù)為核心，多元業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，服務(wù)區(qū)域與對(duì)象更加廣泛”的高質(zhì)量發(fā)展階段！