實(shí)地走訪 長效跟蹤 助力2018—2020年北京市農(nóng)村危房改造專項(xiàng)工作順利進(jìn)行
單位：北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司作者：事業(yè)四部
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，實(shí)現(xiàn)北京市委、市政府關(guān)于農(nóng)村困難群體“住房安全有保障”的總體目標(biāo)，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡稱“市住建委”）印發(fā)《北京市農(nóng)村4類重點(diǎn)對象和低收入群眾危房改造工作方案（2018—2020年）》，組織開展2018—2020年北京市農(nóng)村危房改造專項(xiàng)工作。為全面了解北京市各區(qū)專項(xiàng)工作完成進(jìn)度及質(zhì)量情況，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技促進(jìn)中心（以下簡稱“市科促中心”）委托北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司開展專項(xiàng)核查和評估工作，從項(xiàng)目決策、管理和效果等方面查找問題、分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)預(yù)算資金管理，優(yōu)化財(cái)政資金配置，提升財(cái)政資金使用效益提供重要參考依據(jù)。
本次核查評估對象涉及全市12個(gè)區(qū)，評估工作組以各區(qū)獨(dú)立核查評估為主線，采取“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—農(nóng)戶”四級逐層深入的調(diào)查方法，在市住建委所提供的覆蓋12個(gè)區(qū)、38個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、128個(gè)村的506戶入戶調(diào)查名單基礎(chǔ)上，秉持科學(xué)公正的原則，通過核查評估各區(qū)住房安全保障方式、改造任務(wù)制定及組織實(shí)施情況、資金管理及撥付情況、服務(wù)對象滿意度情況等多項(xiàng)內(nèi)容，運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等評估方法，綜合評判各區(qū)近三年農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的實(shí)施效益。
1.核查和評估準(zhǔn)備階段。首先，評估工作組通過區(qū)級座談?wù){(diào)研，初步了解各區(qū)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目2018—2020年的任務(wù)目標(biāo)制定與完成情況、資金分配與下達(dá)情況，為細(xì)化后續(xù)入戶調(diào)研工作進(jìn)行充分準(zhǔn)備。其次，評估工作組根據(jù)各區(qū)入戶調(diào)查農(nóng)戶數(shù)量及所在村鎮(zhèn)分布情況，協(xié)同區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門，落實(shí)入戶時(shí)間安排、小組路線分工、農(nóng)戶檔案審閱準(zhǔn)備及農(nóng)戶通知工作，以減少入戶調(diào)研撲空的情況。
同時(shí)，根據(jù)三類農(nóng)戶類型（改造安全、保障安全及鑒定安全）入戶調(diào)查的要求，為保證評估工作順利進(jìn)行，工作組成員在研讀《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》的基礎(chǔ)上，聘請工程專家對如何判斷農(nóng)戶房屋是否有圈梁、地梁、構(gòu)造柱等抗震構(gòu)造措施，以及是否有節(jié)能門窗及外墻保溫等節(jié)能措施進(jìn)行深入講解培訓(xùn)，有效提高了后續(xù)工作組現(xiàn)場危房勘察效率。
2.核查和評估實(shí)施階段。根據(jù)“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—農(nóng)戶”四級逐層深入的調(diào)查導(dǎo)向，評估工作組秉著“嚴(yán)格要求，保障現(xiàn)場核實(shí)任務(wù)”的原則，于10月14日至11月6日開展各區(qū)入戶調(diào)查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面重點(diǎn)關(guān)注一戶一檔信息及檔案管理、保障對象確認(rèn)及公示、改造工程組織實(shí)施、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等過程管控的有效性及規(guī)范性；村級層面重點(diǎn)關(guān)注民主評議及公示、指導(dǎo)服務(wù)、施工過程監(jiān)管等工作；農(nóng)戶層面重點(diǎn)按照三類農(nóng)戶類型對農(nóng)戶個(gè)人身份信息真實(shí)性、房屋安全性、房屋抗震節(jié)能性及農(nóng)戶滿意度進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查。同時(shí)，工作組對現(xiàn)場采訪農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地拍照取證，對特殊原因無法現(xiàn)場訪談的農(nóng)戶通過電話回訪及聯(lián)系村鎮(zhèn)代拍照的方式，進(jìn)行資料存檔。
3.問題溝通與整改階段。在完成現(xiàn)場調(diào)研工作基礎(chǔ)上，評估工作組針對調(diào)研情況及問題組織多次討論并將相關(guān)內(nèi)容整理匯總提交至市科促中心，根據(jù)市科促中心要求指導(dǎo)各區(qū)住建委進(jìn)行問題整改，按照各區(qū)問題和整改情況，對照評估指標(biāo)體系對各區(qū)專項(xiàng)開展情況進(jìn)行打分。
在入戶調(diào)研與反饋過程中，評估工作組深入了解到該項(xiàng)目對于改善農(nóng)村貧困農(nóng)戶居住條件及推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減輕六類人群農(nóng)村危房改造負(fù)擔(dān)的作用，亦有幸參與本項(xiàng)目評估工作。
下一步，評估工作組將繼續(xù)跟進(jìn)各區(qū)問題整改情況，調(diào)整完善核查評估指標(biāo)體系，根據(jù)市科促中心要求撰寫市級總體層面評估報(bào)告及12個(gè)區(qū)評估報(bào)告。為市科促中心全面了解北京市各區(qū)專項(xiàng)工作完成進(jìn)度及質(zhì)量情況，加強(qiáng)資金管理，建立強(qiáng)有效的危房改造監(jiān)管體系提供重要參考依據(jù)。