日前，我公司總裁汪愛武女士接受《財政監(jiān)督》雜志采訪，就“第三方機構(gòu)如何發(fā)揮在績效評價中的作用”等問題發(fā)表自己的看法。她認(rèn)為，第三方機構(gòu)在績效評價中發(fā)揮著重要作用，同時也面臨著巨大挑戰(zhàn)，保證第三方機構(gòu)參與績效評價的公正性、專業(yè)性和規(guī)范性是我們亟待解決的問題。面對如此困境，我們可以借鑒國外第三方機構(gòu)一些好的經(jīng)驗和做法，但更需要的是政府的大力支持和撫育以及第三方機構(gòu)加強自身建設(shè)。相關(guān)訪談內(nèi)容刊登在《財政監(jiān)督》雜志2020年1月份期刊上，以下為訪談全錄：

        財政監(jiān)督：在全面實施預(yù)算績效管理上升到重大戰(zhàn)略部署的當(dāng)前，績效評價工作迎來了重要發(fā)展機遇期，第三方機構(gòu)參與績效評價也面臨著前所未有的利好形式。如何發(fā)揮第三方機構(gòu)在績效評價中的作用，成為全面預(yù)算績效管理改革的一個重要發(fā)力點。結(jié)合已有實踐，您認(rèn)為第三方機構(gòu)參與政府預(yù)算績效評價的優(yōu)勢是什么？在參與預(yù)算績效評價過程中發(fā)揮了哪些作用？

        汪總：績效評價是以評價財政資金使用績效為切入點開展工作，它不僅是要發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范管理，更重要的是為政府進一步?jīng)Q策提出建設(shè)性的意見和建議。第三方機構(gòu)在績效評價工作中的作用主要體現(xiàn)在：一是提出研究型思路。將評價對象置于一定空間和時間立體范疇內(nèi)，對背景和目標(biāo)進行深度分析，追根溯源，以預(yù)算績效管理過程的不斷優(yōu)化和預(yù)算資金效果的持續(xù)提升為目標(biāo)來設(shè)計方案。二是創(chuàng)新多樣化方法。以績效目標(biāo)為線索，綜合運用調(diào)查、訪談、查閱國內(nèi)外文獻、統(tǒng)計、比較分析、專家咨詢等多種方法，核實摸清效益效果。三是產(chǎn)出個性化成果。以績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及其原因分析為主線，多角度、多層次、多維度歸納提煉，為評價對象精準(zhǔn)把脈，指出存在的主要問題及深層原因，提出具備操作性的改進意見以及長遠的建設(shè)性建議，讓績效評價切實發(fā)揮作用。

        財政監(jiān)督：請結(jié)合貴單位實踐探索，談?wù)勀�認(rèn)為當(dāng)前在我國第三方機構(gòu)參與政府預(yù)算績效評價中還存在哪些待解決的問題和困境。

        汪總：公正性、專業(yè)性、規(guī)范性是咨詢機構(gòu)的立根之本，也是咨詢機構(gòu)面臨的最大挑戰(zhàn)。在我國，第三方機構(gòu)參與政府績效評價中還存在如下一些問題和困境：一是易受被評價對象等利益相關(guān)群體干擾，獨立性不夠強，進而影響了第三方機構(gòu)參與績效評價的公正性。二是評價過程中存在的績效標(biāo)準(zhǔn)不明確、信息不對稱等問題，影響第三方機構(gòu)參與績效評價的專業(yè)性。三是第三方機構(gòu)參與績效評價還需進一步規(guī)范。一方面，行業(yè)內(nèi)無操作規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，績效評價缺乏指引，評價成果質(zhì)量參差不齊；另一方面，尚未制定績效評價服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，可能會導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

        財政監(jiān)督：政府績效評價引入第三方機構(gòu)在國外踐行較早，有較長的歷史沿革和較為成熟的理論與實踐經(jīng)驗。如何借鑒他山之石為我所用，也是做好新時代預(yù)算績效評價工作的一大著眼點。談?wù)勀�所了解的國外第三方機構(gòu)參與政府績效評價情況以及可資我國借鑒的相關(guān)經(jīng)驗。

        汪總：在國外，第三方參與貫穿政府績效評價始終。自1907年紐約市政研究院對紐約市政府進行初步績效評估，開啟第三方評價的先河以來，各類第三方機構(gòu)日漸以其自身的專業(yè)性和獨立性成為西方國家政府績效評價的重要參與主體。國外第三方機構(gòu)參與績效評價主要有三種模式：一是第三方獨立發(fā)起并組織實施，二是政府委托、第三方組織并實施，三是政府組織、第三方實施。對這三種運行模式進行總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)國外第三方機構(gòu)參與績效評價呈現(xiàn)出機構(gòu)類型多樣、機構(gòu)專業(yè)性強、經(jīng)費來源多元、獨立性和公正性強的特點。對于我國來說，第三方機構(gòu)參與政府績效評價也應(yīng)該汲取、借鑒他們好的經(jīng)驗和做法。

        一是保證績效評價公正客觀。第三方機構(gòu)在開展績效評價時，需保持較強獨立性，不受委托方、被評價單位等利益相關(guān)者干擾。二是評價結(jié)果能夠得到認(rèn)可。國外第三方機構(gòu)通過與知名媒體合作，發(fā)布權(quán)威評價結(jié)果，得到政府和公眾的認(rèn)可，政府部門一般會合理采納第三方機構(gòu)提出的評價意見。在國內(nèi)，第三方機構(gòu)績效評價也需在保證評價成果質(zhì)量的基礎(chǔ)上，得到政府認(rèn)可，同時，國家要加大績效評價公開力度。三是加強研究，保持專業(yè)性。一方面，第三方機構(gòu)要充分發(fā)揮自身自主性，對熱點問題、對國家發(fā)展有重大影響的問題等開展深入研究；另一方面，要通過指標(biāo)設(shè)計等專業(yè)化手段，提高參與績效評價的專業(yè)性。四是充分利用專家力量。美國聯(lián)邦政府組織開展的GPRA評估建立了依靠外部專家的評估機制，展示了專家的巨大力量，我國第三方機構(gòu)在績效評價過程中也要充分利用專家的力量，同時要總結(jié)、調(diào)整專家在績效評價中發(fā)揮作用的方式。

        財政監(jiān)督：績效評價是一項系統(tǒng)工程，涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等財政運行全過程，參與各方應(yīng)立足自身職能的基礎(chǔ)上有效形成績效評價工作合力。第三方機構(gòu)作為重要的參與方之一，如何更好地發(fā)揮自身職能作用關(guān)乎績效評價的整體質(zhì)效。結(jié)合新形勢下預(yù)算績效評價工作的要求，請您談?wù)勍晟频谌�方機構(gòu)參與政府績效評價的建議。

        汪總：當(dāng)前，第三方機構(gòu)參與政府績效評價仍需要政府的大力支持和撫育。一是建議加大宣傳和引導(dǎo)，助力提升咨詢機構(gòu)公正性。一方面，要建立第三方治理理念，在政府內(nèi)部及社會中加大對咨詢機構(gòu)作用的宣傳力度，明確和保障咨詢機構(gòu)在政府績效管理中的地位，保證咨詢工作不受被評價對象等利益相關(guān)群體干擾；另一方面，要積極引導(dǎo)社會力量參與，培育發(fā)展咨詢團隊，壯大政府咨詢力量。二是建議加強研究與交流，助力提升咨詢機構(gòu)專業(yè)性。由于績效評價過程中存在著績效標(biāo)準(zhǔn)不明確、信息不對稱等問題，要加強方法工具等的研究，助推績效標(biāo)準(zhǔn)明確；同時，還要建立多種渠道、利用多種手段，如大數(shù)據(jù)等信息化手段，收集相關(guān)信息，并促進信息公開共享。三是建議強化監(jiān)督與管理，助力提升咨詢機構(gòu)規(guī)范性。一方面，要建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制定操作規(guī)范，助力提升咨詢機構(gòu)成果質(zhì)量；另一方面，加大行業(yè)監(jiān)管力度，優(yōu)化競爭環(huán)境，促進咨詢機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展。

        同時，第三方機構(gòu)本身要注重加強自身建設(shè)。一是明確工作站位，夯實工作作風(fēng)。要有“助力提升公共財政資金管理效率和使用效益”的使命感和責(zé)任感，堅持實事求是、客觀公正的工作原則。二是做好人才儲備，強化知識培訓(xùn)。一是要組建核心人員穩(wěn)定、人員結(jié)構(gòu)合理的績效評價服務(wù)團隊，加強人才儲備，保持人員規(guī)模的適度增長。二是要采用“走出去、請進來”的方式對業(yè)務(wù)人員進行系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)，督促從業(yè)人員做好知識的儲備和更新。三是致力研究創(chuàng)新，增強服務(wù)能力。緊跟政策要求，學(xué)精學(xué)透文件精神。發(fā)揮鉆研精神，勇于攻克績效評價難題。強化交流研討，提高預(yù)算績效管理認(rèn)知和理論水平。 四是強化質(zhì)控管理，提高評價工作質(zhì)量。規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高評價規(guī)范性；抓住評價重點，把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)；提高信息化水平，建立服務(wù)長效機制。

        汪愛武女士是我國最早一批參與預(yù)算績效管理研究和實踐的人員之一，見證了我國公共資金績效管理事業(yè)的快速發(fā)展。面對國家對預(yù)算績效管理重視程度的日益提高及社會對第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理需求的日益強烈，汪總在2006年牽頭組建了北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司，專注于提供公共財政領(lǐng)域管理咨詢服務(wù)。近年來，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等政策文件均提出要引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)參與政府預(yù)算績效評價，推動提高評價的客觀性和公正性。作為公共資金績效管理事業(yè)的追夢人，汪總將繼續(xù)帶領(lǐng)公司全體員工以相關(guān)政策要求為指引，不斷完善自身建設(shè)、提高服務(wù)能力，持續(xù)助力提升公共財政資金使用績效和管理水平！